造船企業勞務用工管理

朱曉原

(江蘇省鎮江船廠(集團)有限公司，江蘇鎮江212000)

0 引言

近十多年是江蘇省船舶行業大發展的階段。截至2013年，江蘇省造船完工量、手持訂單量、新承接訂單量3項指標連續5年位居全國第1，2013年造船完工量約占全國1/3。這固然有推行現代造船模式以及科技進步的作用，然而船舶建造基礎設施的增加以及大量增加使用勞動力則是增長的主要方式。隨著我國人口紅利效應的逐步減少和受教育程度的普遍提高，勞動力日趨緊張，尤其是船舶建造所需的裝配、電焊、管工、涂裝等崗位人員將會更加緊缺，因而加強用工管理顯得尤為重要。

1 目前造船企業用工現狀

目前造船企業一般采用的用工方式除了自有的合同制工人外，還大量采用產品項目業務外包和勞務派遣等用工方式。

外來勞務工和勞務派遣工，在造船廠主要從事裝配、電焊、管工、涂裝、清潔等各專業工種和輔助工種等崗位，已成為造船廠生產中不可缺少的主要力量。特別是外來勞務工的使用，不僅有效平衡了生產負荷不均衡造成生產高峰時段的人力資源不足，也解決了如裝配、電焊、涂裝等部分工種崗位已無法招到本地的城鎮或郊縣的人員來從事的實際困難。使用外來勞務工客觀上既解決了造船廠對勞動力的需要，同時又降低了造船廠的人力成本。但同時要清楚認識到，隨著《勞動合同法》、《職業病防治法》等法律、法規的深入實施，大量使用外來勞務工的用工方式，使造船廠面臨的風險正快速積聚加大。

對于合同制工人的管理，各造船廠基本都能依據國家的法律、法規執行，無論是薪酬待遇、各項社會保險和福利，還是用工機制、班組管理，均較為規范。對于勞務派遣工，由于派遣公司是按照《勞動合同法》的規定進行注冊、管理，其派遣員工都普遍訂立勞動合同，薪酬待遇、各項社會保險和福利等雖稍遜于造船廠自有的合同制工人，但尚屬規范。這兩類人員在本文中就不再贅說，本文重點討論外來勞務工的管理。

2 外來勞務工的主要管理方法

目前外來勞務工，主要用來作為生產一線的作業人員，承擔絕大部分生產操作工作，包括技術含量較高的裝配、電焊等主體工種和清潔等輔助工種崗位。管理上，通常是將外來勞務工隊伍單獨組成隸屬于車間的班組，實行雙重管理，即外來勞務工隊伍是其人員使用和管理的主體，承擔外來勞務工的招用和日常管理職能，負責工作任務的安排和待遇的核定發放;造船廠及下屬車間，更多的是關注生產任務的完成和產品的質量及安全生產。但近幾年來，外來勞務工隊伍不穩定，人員流失率高，特別是技術骨干呈高流動性，新人多，導致整個外來勞務工隊伍施工能力差，技術水平低，勞動效率低，能耗、物耗、工耗浪費極其嚴重，造船廠成本被不斷推高，嚴重制約了造船廠向高效率、低消耗的現代造船方式的轉型升級。在外來勞務工隊伍中，越來越多的受教育程度低、技能差(甚至是文盲、無技能)的外來勞務工進入造船廠工作，導致船廠生產效率低下、安全和質量事故頻發;生產計劃、安全生產、生產物料的精細管理很難落實到位。相當一部分造船廠管理水平，低于同類規模的機械類制造企業，無法滿足船東，特別是發達國家船東的先進制造和管理要求。新生代外來勞務工追求平等的法律意識，利益訴求意識日益增強，對作業環境和文化需求更是遠高于他們的上一代。

3 外來勞務用工管理措施

目前，造船廠面對以往外來勞務用工管理存在的突出問題，逐步改變了過去的粗放管理方式，幫助外來勞務工隊伍建立和完善日常管理機制，在人員的招用、工資支付、勞動爭議處理及違紀處罰等多方面進行規范和指導，實行了全程管理和服務。造船廠還重點開展對外來勞務工進行安全和技能培訓，對從事特種作業人員的持證作業情況進行考核和管理。但僅這些，還遠遠不夠，要下大力氣從以下4個方面加強管理。

3.1 組織優質高效的外來勞務工班組

現階段，一是要真正將外來勞務工隊伍作為班組進行管理，通過強化班組管理提高外來勞務工隊伍的自主管理水平。從車間生產一線的合同工中，選派部分專業技術水平高、有一定管理能力的班組長及骨干，充實到外來勞務工隊伍中，協助其進行管理。二是要善于從外來勞務工中發現有技能、有文化、責任心強的人員，讓他們承擔班組的生產、安全和質量等方面的管理。三是加強外來勞務工隊伍的考核，實行優勝劣汰，整合現有的外來勞務工隊伍和人員，組建精簡、優質、高效的外來勞務工班組。

3.2 調整用工結構

隨著《勞動合同法》等法律、法規的貫徹實施，外來勞務工的社會保障力度會逐漸加大，外來勞務工的使用成本呈全面上升之勢，勞務工與合同制工、勞務派遣工的用工成本差距將會越來越小。外來勞務工與合同制工相比較，在工作穩定性、技能水平、安全生產技術和意識、工作熟練程度、團隊合作精神等方面也確實存在著較大的差距，這在將來，會抵消大部分勞務用工的成本優勢。船舶企業要用5～10 a的時間，分步實施調整用工結構，大幅提高合同制工和勞務派遣工的用工比例，逐步減少使用外來勞務工。

3.3 加強安全生產及其技能的培訓工作

(1)要將外來勞務工納入造船廠的3級安全培訓體系。所有的外來勞務工都必須經過造船廠嚴格的3級安全教育，從事特種作業的人員必須通過培訓，取得特種作業證后方可上崗。

(2)要將外來勞務工技能培訓，納入造船廠的年度培訓計劃。根據外來勞務工的特點，持續進行有針對性的技能培訓，遵循“管用”的原則，在兼顧一定理論知識的基礎上，要重點培訓實際操作，做什么就培訓什么。

通過培訓，提升外來勞務工的安全和技能素質，促進工效及工作質量的提高，減少安全和質量事故的發生，提高外來勞務工隊伍的效率和效益，穩定成熟外來勞務工隊伍及其人員，減少熟練外來勞務工的流失。

3.4 加強職業病防治等勞動保護

改善外來勞務工的作業環境，加強電焊性塵肺、職業性噪聲聾等造船廠高發的職業病的預防，督促外來勞務工隊伍為勞務工提供符合國家要求的勞動防護用品。通過宣傳和引導，進一步提高外來勞務工的個人安全意識，減少工傷事故的發生。造船廠要強化作業現場佩戴勞動防護用品的督查，完善外來勞務工入職造船廠和離職時的體檢，建立職業健康檔案。這方面的工作必須從現在做起，惡性安全事故、重大工傷死亡和職業病造成的額外成本，將會越來越大。如果累積后形成群發事件，甚至會壓垮造船廠，這絕不是危言聳聽，更不能等閑視之。

4 結語

受國際金融危機影響，全球航運市場持續低位。在未來5年，江蘇省計劃壓縮1 000萬DWT船舶產能，先進船舶制造能力保持在2 500萬DWT。優勝劣汰促使造船廠必須加快轉型升級，轉變增長方式，實現可持續發展。勞動力素質的提高是轉型升級和可持續發展的關鍵要素，市場的競爭，歸根到底是員工素質的競爭，作為造船廠，必須進一步加強和創新勞務用工管理，全面提升競爭力。