哈爾濱：讓商業保險在陽光下采購（市場篇）
——商業保險陽光采購在產權市場實現了由“賣”到“買”的雙向發展

◎郭茂林（哈爾濱產權交易中心，哈爾濱150090）

哈爾濱：讓商業保險在陽光下采購（市場篇）
——商業保險陽光采購在產權市場實現了由“賣”到“買”的雙向發展

◎郭茂林（哈爾濱產權交易中心，哈爾濱150090）

2013年8月20日，中心副主任王立峰主持保險采購工作會議

改革不僅需要強有力的政策支撐，也需要好的執行者來貫徹落實。哈爾濱產權交易中心(以下簡稱“中心”)作為哈爾濱市屬唯一一家融合國有產權交易、涉訴資產處置、國有企業大宗物資采購等服務項目于一身的綜合類產權市場，受哈爾濱市國資委委托，負責進行商業保險陽光采購。面對全國同行業“空白”業務，中心勇敢迎接挑戰，攻堅克難，秉持堅決落實好市國資委改革思路的原則，“推權讓位”，讓制度說話，按規則辦事，出色的完成了保險陽光采購任務，贏得企業及社會各方的好評和信任。

1 建立雙向型產權市場模式

中國產權市場經過20多年跨越式發展，從一個最初為國有企業產權轉讓提供服務的單一性市場，發展成各類產權資源優化配置的綜合性市場；由一般性要素市場發展成為集物權、債權、股權、知識產權等于一體的綜合性資本市場。產權市場作為資本市場的重要基礎市場已成為社會各界的廣泛共識，但客觀而言，目前的產權市場僅是一個單純的賣方市場，賣實物資產、賣股權、賣債權、賣各類產權資源，卻缺失了另一項重要功能，即作為買方市場。這無疑對平臺的全面多功能發展造成了一大缺憾。能賣能買，建設一個全面發展的雙向的綜合性平臺，才能真正發展成為一個健全成熟的交易市場。

借助哈爾濱市國資委要求國有企業商業保險統一進場陽光采購，中心成功搭建了大宗物資采購陽光平臺，實現了產權市場“買、賣”多功能雙向發展。財產保險采購業務作為大宗物資采購的重要內容，因具有覆蓋面廣、可持續性強、業務穩定等特點，顯示出較強的生命力，成為產權市場眾多創新業務中一個嶄新的亮點。隨著傳統國有產權轉讓業務逐漸萎縮，可以預見，此項業務將成為產權市場持續發展的重要業務之一。

2 主動出擊，求得共識

2013年伊始，中心面臨諸多問題：隨著哈藥集團保險采購試點成功的光環逐漸淡去，保險監管機構和保險機構對保險采購改革存在種種不解和困惑，國企擔心能否奏效和持續等問題不斷呈現。中心面對這些問題，不急不躁、主動出擊，中心領導親自帶隊先后走訪了省保監局、保協會，以及人保、平安、太平洋、陽光四家入圍保險機構，組織召開企業保險工作動員會，參與制定企業保險采購制度，多宣傳、多解釋、多溝通、求同存異，使問題迎刃而解，達到了保險參與各方都滿意的良好效果。

3 堅持原則，推權讓位

公開、公平、公正原則是中心宗旨，也是產權市場的生命線。中心接受委托以來，各種質疑聲此起彼伏，產權市場采取“推權讓位”的辦法，推掉替企業選擇保險機構的權利，權利讓位于制度，讓制度說話，按規則辦事。市國資委下發的《進一步加強哈爾濱市屬國有及國有控股企業購買商業保險管理的通知》中明確規定：中心應采用公開方式選擇承保保險機構,積極幫助企業降低財產險和機動車輛保險費率，通過公開搖號的方式優選車輛保險承保機構；對財產險、責任險等商業保險采購，應采取網絡競價或招投標等方式，公開選擇承保保險機構。

“失”和“得”的關系是矛盾的，也是辯證的。正是由于中心的“推權讓位”，堅決貫徹實施國有企業商業保險陽光采購，贏得了國資委的肯定，贏得了國有企業支持，贏得了保險公司的信任。國務院國資委產權局局長鄧志雄曾對此作出高度評價：“哈爾濱市是全國第一家通過產權市場實現保險統一采購的地區，產權交易平臺由過去單方向的‘賣’東西到現在既‘賣’又‘買’， 這是產權交易行業的一個嶄新的突破，是質的跨越，為建設綜合性雙向的多功能產權市場邁出了堅實的一步”。

4 力爭服務升級，降低投保成本

在保險采購物業開展初期，中心領導班子就制定了響應市國資委文件要求的“力爭服務升級，降低投保成本”的工作方針。

在“服務升級”方面，借鑒保險機構服務經驗，推出了提供公開選擇承保保險機構、代收代繳保險費用、防災防損培訓、協調出險理賠、風險評估及風險管理咨詢等服務。企業通過網絡就可實現投保業務，足不出戶就享受到了優惠投保、送單上門的優質服務。下一階段，中心將加緊完善現場出單、出險機動車維修、保險公估等其他保險配套服務。力爭打造投保便捷、費率優惠、理賠迅速、服務到位的國有企業保險“一站式服務”模式。

在“降低投保成本”方面，據測算，哈爾濱市屬國有企業每年支付保費金額約5000萬元，通過產權市場公開采購商業財產保險后，可節省保費近800萬元。截止到2014年3月末，中心已完成哈藥集團、住房集團、物業供熱集團、地鐵集團、市政集團、供水集團、排水集團、工投集團、城投集團、哈投集團、建工集團、創投集團、文旅集團、哈西房開、群力房開、松江避暑城、電車公司、汽車公司、水投集團等多家市屬國有企業，共近4000臺機動車輛保險采購，在實現企業保險采購程序透明、方式陽光、成本降低等方面取得了顯著效果。