既不能依賴“土地財政”，也不能去房地產(chǎn)化

◎ 譚浩?。ńK省鎮(zhèn)江市國資委，鎮(zhèn)江 212001）

既不能依賴“土地財政”，也不能去房地產(chǎn)化

◎ 譚浩俊（江蘇省鎮(zhèn)江市國資委，鎮(zhèn)江 212001）

近一段時間以來，隨著一些地方試圖出臺放松限購政策，以及央行要求商業(yè)銀行給首套房信貸松綁，有關房地產(chǎn)市場調(diào)控是否要轉(zhuǎn)向的問題，也再一次成為社會各方關注的焦點。這種現(xiàn)象，也引起了高層的關注與重視。

按照相關媒體的報道，住建部正在緊急摸底地方樓市，分多路到各地實地了解地方樓市的下滑情況，并于近日向國務院進行專題匯報。據(jù)初步了解的情況，除珠三角之外，長三角的浙江、江蘇等地庫存情況也比較嚴重。其中，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)房價較大幅度下跌的現(xiàn)象。

而按照住建部相關人士透露的情況，即便如此，中央也不會明確表態(tài)限購等會不會取消，而是由地方根據(jù)市場變化情況作出調(diào)整，讓市場發(fā)揮主導作用。顯然，這也完全符合新一屆政府的執(zhí)政思路，符合十八屆三中全會《決定》精神。

需要指出的是，盡管中央可以不再對限購等是否退出做出明確表態(tài)，但是，也不是說可以放任地方隨意改變政策，可以再次拿起“土地財政”作為工具，繼續(xù)大拆大建，大興土木建設之風。放松限購，只能作為消化庫存、減少資金壓力的一種手段。如果繼續(xù)依賴“土地財政”，就必須加以限制與約束。

事實也是如此，在房地產(chǎn)市場已經(jīng)形成的矛盾尚未解決好的情況下，就再次退回到“土地財政”的老路上去，顯然是不合適的，也是非常危險的。中國的經(jīng)濟之所以出現(xiàn)目前這樣的結果，最核心的原因就是房地產(chǎn)市場過度過快地放開，并在放開過程中，既沒有對地方政府的行為進行約束，也沒有引導地方政府走市場化之路，而是任憑地方政府通過“土地財政”攫取社會資源、浪費社會財富、侵蝕實體企業(yè)利益，最終形成離開房地產(chǎn)就不會抓經(jīng)濟的惡性格局。

也許有人會說，在房地產(chǎn)泡沫尚沒有擠掉、房價尚沒有實質(zhì)性下跌的情況下，放松限購、放松調(diào)控，容易使房價再度反彈，使買房難、買房貴的問題進一步惡化。

這確實是不容回避的事實，也是必須正視的問題。關鍵在于，在房地產(chǎn)已經(jīng)成為地方支柱產(chǎn)業(yè)、甚至是最支柱產(chǎn)業(yè)的情況下，過度用行政手段壓制房地產(chǎn)業(yè)，其可能產(chǎn)生的后果也是相當嚴重的。中國的經(jīng)濟必須有一定的增長速度做保證，必須一邊調(diào)整結構、一邊保持相應的增長速度。否則，就業(yè)、居民收入增長等都會出現(xiàn)大問題。到時候，可能就不是增長率高低的問題，而是社會穩(wěn)定的大問題了。

也正因為如此，中國經(jīng)濟的發(fā)展，尚沒有到可以去房地產(chǎn)化的地步。更重要的，房地產(chǎn)業(yè)原本就是國民經(jīng)濟的重要組成部分，尤其象像中國這樣的發(fā)展中人口大國，房地產(chǎn)業(yè)就更是不可忽視的重要方面。所以要對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控，并不是房地產(chǎn)業(yè)本身可以從經(jīng)濟生活中消失了，而是前一段時間過度依賴房地產(chǎn)業(yè)、過度消耗了房地產(chǎn)資源。

現(xiàn)在急需做的工作是堅持“兩手抓”。即一手抓過度依賴“土地財政”的問題，一手抓規(guī)范房地產(chǎn)市場行為的問題。前者主要是讓地方政府真正處理好眼前與長遠、局部與整體的關系，處理好房地產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關系。因為，過度依賴“土地財政”，就必然會扭曲經(jīng)濟關系，扭曲房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的定位；后者則主要是因為房地產(chǎn)市場行為已經(jīng)到了“自殘”的地步，也就是說，不僅傷害到了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使得自身發(fā)展受到了嚴重傷害的地步。要知道，任何一個行業(yè)的發(fā)展，都不可能象像中國房地產(chǎn)業(yè)一樣，在短短的10年時間內(nèi)，就讓房價上漲了3倍、5倍以上。而這期間，居民收入占國民收入的比重卻出現(xiàn)了下降。

不依賴“土地財政”與不去房地產(chǎn)化應成為當前經(jīng)濟工作必須把握好的一個重要方面，不依賴“土地財政”，是理順發(fā)展思維、理清發(fā)展思路的關鍵。依賴問題不解決，調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等就是一句空話，地方政府就不可能真正將實體經(jīng)濟放到重要議事日程。反之，也只有依賴問題解決了，經(jīng)濟結構調(diào)整與轉(zhuǎn)型的意識才能增強，實體經(jīng)濟才能回歸到政府的重要議事日程。

不去房地產(chǎn)化，則是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和發(fā)展現(xiàn)實的要求。因為，過度依賴房地產(chǎn)業(yè)，不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，去房地產(chǎn)化，也不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的組成部分之一，必須得到科學定位，而不是簡單的一個“去”字所能解決的。如果現(xiàn)在就去房地產(chǎn)化，那只會將經(jīng)濟拖入危險的境地。

也正是基于這樣一種現(xiàn)狀，有關方面在研究房地產(chǎn)問題時，就不要總將眼睛盯在房價上，把輿論和公眾的目光全部聚集到房價有沒有降、房價怎么降方面。房地產(chǎn)問題的關鍵，是住房問題如何解決，而不是房價高低。房價再高，住房問題能夠得到解決，有什么不可以。而解決住房問題的核心，則是中低收入階層的住房問題如何解決，這才是政府應當研究與關心的問題。而解決中低收入階層的住房問題，自然是多建保障房，讓保障房成為高房價的“擋風墻”。自然，房價也就不會成為關注的焦點了。

在此基礎上，地方政府再通過發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)，以此達到提高居民收入水平的目的，住房問題自然也就成為一般性問題了。