北斗應用標準與產品認證綜述

· 文|中國航天標準化與產品保證研究院 許冬彥

北斗應用標準與產品認證綜述

· 文|中國航天標準化與產品保證研究院 許冬彥

2013年9月，國務院辦公廳發布了《國家衛星導航產業中長期發展規劃》，其中在保障措施中提出：“加大標準宣傳力度，完善標準信息服務、認證、檢測體系，做好標準實施的監督工作，推動合格評定與產品認證服務的發展及國際合作，促進北斗衛星導航系統全球化應用”。當前，我國衛星導航相關產業的發展進入關鍵期，北斗應用產品質量對產業發展顯得尤為重要。產品認證是國際上通行的、用于產品安全、質量、環保等特性評價、監督和管理的有效手段。本文就開展北斗應用產品認證進行了分析，希望能為我國開展相關業務提供參考。

北斗 產品認證 標準

一、引言

北斗衛星導航系統于2012年底正式提供區域服務，專項支持的基礎類芯片模塊研制取得突破，行業和區域示范應用正在穩步推進。一方面，基于北斗的消費類導航產品進軍大眾市場，從2012年開始，隨著政府對北斗應用政策出臺，北斗導航應用迎來“規模化、社會化、產業化、國際化”的重大歷史機遇。另一方面，基于北斗的相關應用基礎產品、設備或系統陸續在軍事領域開始應用，針對專項支持的基礎類芯片模塊前期也依托第三方檢測認證機構開展了檢測評價工作，取得一定的經驗和效果。但還存在多頭管理、缺少統一的針對北斗衛星導航應用產品的質量監管體系和措施，為北斗軍事應用安全和產業化都帶來了一定隱患。

產品認證是國際上通行的、用于產品安全、質量、環保等特性評價、監督和管理的有效手段。認證和標準密不可分。認證與標準存在于相同的社會經濟環境中，形成共同的技術平臺，它們之間相互溝通、相互滲透、相互促進，共同發展。目前，由總裝備部和國家標準委聯合批準的全國北斗衛星導航標準化技術委員會已經成立，為軍民統籌開展北斗標準化工作提供很好的技術平臺，也為后續開展產品質量監管奠定了標準依據和工作模式參考。

二、國內外現狀

國外在認可和合格評定工作方面起步較早，并已形成完備的體系。國際標準化組織（ISO）設有合格評定委員會（CASCO），合格評定委員會成立于1970年，現有99個成員國，其中積極成員國55個，觀察成員國44個，直接負責的ISO標準和導則共20項。此外，其他一些國際組織如世界貿易組織（WTO）、國際電工委員會（IEC）、國際實驗室認可合作組織（ILAC）、國際認可論壇（IAF）、國際獨立實驗室聯盟（UILI）、國際計量局（BIPM）等都參加CASCO的工作。CASCO的主要任務是：根據適當的標準或其他技術規范，研究對產品、加工、服務和質量體系進行合格評定的方法，制定有關產品、加工和服務的測試、檢驗、認證的國際指南和國際標準，以及有關質量體系、實驗室、檢驗機構、認證機構、認可機構及其活動和接收的國際指南、國際標準；促進國家間、地區間合格評定體系的相互承認和認可，以及促進測試、檢驗和認證等方面的國際標準的應用。

我國的民用產品和質量管理體系認證工作由國務院下設的國家質檢總局總體管理，由國家質檢總局下設的中國國家認證認可監督管理委員會（中華人民共和國國家認證認可監督管理局，以下簡稱國家認監委CNCA）具體負責。國家認監委委托中國合格評定國家認可委員會（CNAS）統一負責對認證機構、實驗室及相關機構和檢查機構的認可工作。通過認可的認證機構和檢測機構，由國家認監委批準設立。認證機構和檢測機構可獨立開展各自檢測/認證工作。民品產品質量監管手段較為成熟，經過多年發展，形成了體系認證、產品認證、檢測互為補充的民品產品質量監管系統。經過十幾年的探索，國內衛星導航應用市場獲得了快速發展，從事北斗終端技術研究和產品研制的單位已近百家，生產企業初具規模。國內主要的終端研制單位均面向各自的研發測試需求，配套建設了相應的衛星導航產品檢測設施。這些單位有較強的技術基礎，根據各自承擔的科研任務側重于某些單項指標的測試，在北斗終端技術測試方面具有一定的經驗。國內的一些第三方檢測機構在各自專業領域內逐步發展了面向GPS產品的檢測能力，能夠提供GPS產品的檢測服務，具有一定的衛星導航產品檢測基礎和經驗。針對衛星導航在各自領域的專業應用，部分行業部門為解決急需，授權具有一定基礎的檢測機構開展衛星導航產品的檢測。

三、北斗應用標準與產品認證的關系

北斗產業化是國家安全戰略選擇。衛星導航系統是國家重要信息基礎和戰略設施，關系到國防及經濟安全，衛星導航產業不僅是系統上的競爭，更是應用和服務的競爭。當前，全球衛星導航多系統并存競爭、產業快速發展，GPS占據了我國導航市場約90%以上的份額，隨著北斗系統ICD文件的公布，國外企業也逐漸進入該領域，對北斗基礎產品的研制和發展構成了新的威脅。在這種背景下，北斗應用產業技術水平，產品國產化率及市場份額的高低關乎國家安全戰略實施，大力發展衛星導航產業，對推動產業結構調整、提高社會生產效率、改善人民生活質量、提升國家核心競爭力具有重要的現實意義和長遠的戰略意義。產業化是北斗應用的重要任務。北斗產業化對提升國家核心競爭力、推動產業結構調整、改善人民生活質量具有重要現實意義和長遠的戰略意義。

標準是北斗產業化的重要保障措施。標準和知識產權決定著市場競爭力，通過標準化，使得產業內部相互兼容，節省交易成本，提高產品規模化，這是標準的產業價值所在。在全球衛星導航多系統并存的競爭和產業快速發展的背景下，北斗產品質量的好壞，直接影響消費者和用戶對北斗品牌的信任度，目前北斗產品生產廠商和產品種類眾多，如何保證和提高北斗應用產品質量，引導行業發展是北斗產業化面臨的現實問題。國家衛星導航產業中長期發展規劃也把加強標準建設作為一項重要保障措施專門提出，鼓勵產學研用各方聯合研制技術標準，支撐我國衛星導航產業健康發展。目前北斗專項14項急需標準已經啟動。

產品認證是執行法律和貫徹標準的一個有力手段。通過標準化，使得產業內部相互兼容，節省交易成本，這是標準的產業價值，但沒有合格評定，標準的價值將受到限制。合格評定與標準化是緊密聯系的兩項活動。合格評定程序是以標準或技術法規為基礎，被視為是標準化活動中的“化”字和證明執行法律和貫徹標準的一個有力手段，合格評定的專業領域包括檢測、檢查和認證，以及對合格評定機構的認可活動。在市場競爭中，如果把標準看作起點，合格評定程序則是法規鏈條最終環節，決定整個鏈條強度。目前，世界各國建立起這種產品認證制度，以保證產品的質量和安全、維護消費者的切身利益，這已經成為一種新的國際貿易壁壘。

四、開展北斗應用產品認證的需求分析

為什么產品認證能夠成為國際上通行的、用于產品安全、質量、環保等特性評價、監督和管理的有效手段？這正是因為認證屬于第三方合格評定活動，與其他形式的合格評定活動（第一方聲明和第二方合格評定）的最大區別，就在于它是由獨立、權威和具有較強專業背景的機構所進行的合格評定，并同通過書面形式對評定結果加以公示性證明。其結果能夠更好的獲得需求方的信任，從而成為合格評定活動中最重要、最核心的組成部分。相較其他合格評定活動，產品認證的優點主要體現在：獨立性，認證是第三方的合格評定制度，具有較強的公信力；規范性，認證實施依據法規和技術規范，遵循特定的實施程序，保證結果和證明值得信賴；專業性，由特定能力和資質的機構實施，保證認證有效性；國際性，國際通行，符合WTO規則的技術性措施，結果和證明獲得廣泛的國際承認。

目前，國內衛星導航用戶終端產品參與企業眾多，隨著衛星導航產品市場的發展，生產廠家數量會大量增長，預計會達到近萬家，產品型號多達幾千個。可以預見，隨著國家政策推動和市場需求釋放，衛星應用產品產業化是必然趨勢，北斗應用產品認證的社會、經濟效益將日益凸顯，市場前景廣闊。

對于北斗產業而言，產品認證是其中關鍵市場環節之一，通過開展北斗產品認證，對產品的設計、生產、出廠檢驗及售后技術支持等方面進行專業審核，落實法規，貫徹標準，對保證產品質量、維護消費者切身利益，促進國際貿易方面發揮不可缺失的重要作用。2013年9月，國務院辦公廳發布《國家衛星導航產業中長期發展規劃》，里面明確指出了檢測認證作為一項重要的保障措施對于整個北斗應用產業的重要性。導航產業前途輝煌，但目前導航產業尚處起步階段，此時正是產生品牌的時候，也是開展衛星導航生產廠商質量認證和產品檢測認證的極佳時機，開展衛星導航檢測認證，尤其是針對北斗衛星導航產品的檢測認證需求十分迫切，主要表現在：

需求一：提升質量管理水平，增進產品和服務滿意度。

產品認證有利于提高市場主體的守法意識，建立公平競爭的市場秩序，北斗應用產品市場初步形成，企業或組織需要一種公認的、有效的證明方式，幫助其產品樹立起良好的信譽和品牌形象，是好企業、好產品品牌建設的需求選擇。

需求二：保護消費者權益，保障社會公共安全。

衛星導航應用產品屬于高技術產品，消費者和用戶在采購產品時，單憑企業一方聲明無法判斷產品好壞，很難驗證產品導航性能的優劣。消費者和用戶需要通過一種來自國家級認證機構給與的一種證明方式（認證標志）來識別北斗應用產品質量好壞和安全與否，替消費者把關，向消費者提供優質產品。

需求三：消除貿易技術壁壘，促進貿易發展。

世界發達國家非常重視推行產品認證，歐美國家普遍實行了產品認證及市場準入制度。產品認證及認證結果互認，已成為國際貿易中消除非關稅壁壘的一種手段。按照國際慣例，建立與國際市場相適應的產品認證制度，通過認證結果的互認，在國際貿易中獲得雙邊或多邊認可，經過認證的導航產品更有優勢進入國際市場，從而提高我國衛星導航產品在國際市場上的競爭力。相應的，對我國進口的導航產品也有了準入依據。

需求四：引導產業轉型升級，提升政府管理效能。

充分發揮市場機制的作用，通過技術評價手段引導北斗生產企業加快技術進步，在政府監管中采信認證結果，促進決策和監管的科學、公正，降低行政風險，促進北斗產業可持續健康發展。

五、結束語

北斗應用產品認證不是一項獨立的工作，其與標準化是緊密聯系的兩項活動。在市場競爭中，作為市場競爭主體的企業，誰掌握市場化了的先進科技，并優先標準化，誰采用和貫徹了國家標準、國外先進標準或國際標準，誰就會在市場競爭中贏得主動；誰優先按照合格評定規則和程序進行了合格評定，證明了與國家標準、國際標準和國外先進標準符合性，特別是為目標市場所采信和承認，誰就會在市場競爭中贏得先機。標準是認證的主要依據和技術支撐。認證是推動標準實施最重要、最有效的手段。認證實踐對標準具有反饋完善作用。

對于北斗衛星導航應用產業發展而言，通過開展產品認證對北斗衛星導航產品的設計、生產、出廠檢驗及售后技術支持等方面進行專業審核，落實法規，貫徹標準，將在保證產品質量、維護消費者切身利益，促進國際貿易方面發揮不可缺失的重要作用，對北斗衛星導航應用產業發展健康發展具有重要意義。產品認證是證明執行法律和貫徹標準的一個有力手段，各國對檢測評定也越來越重視，國際、國家和地區間的產品認證工作模式和認證機制都有所差別，不盡相同。

因此，為更好保障北斗衛星導航應用產品為進一步深化軍民統籌精神，借鑒國際、國家和地區間的好的經驗，應加快研究建立軍民統籌的北斗衛星導航應用產品認證體系，貫徹落實《國家衛星導航產業中長期發展規劃》。嚴格執行認證制度和市場準入，推動產品認證結果采信，為北斗衛星導航應用產業發展創造良好的市場環境，促進北斗衛星導航全球化應用。