韓國出臺首個衛星應用綜合規劃

· 文|北京空間科技信息研究所 祁首冰

韓國出臺首個衛星應用綜合規劃

· 文|北京空間科技信息研究所 祁首冰

2014年5月30日，韓國航天政策最高決策機構——韓國國家航天委員會召開會議，審議并通過了《第一次衛星應用綜合規劃——實現“衛星應用3.0”（2014-2018）》（以下簡稱《衛星應用規劃》）。《衛星應用規劃》由韓國未來創造科學部（以下簡稱“未來部”）組織相關政府部門共同制定，在征求產、學、研、官相關專家意見后，提交韓國國家航天委員會審議并通過的航天領域的重要政策性文件。此次《衛星應用規劃》是韓國政府首次出臺衛星應用相關的國家綜合規劃，提出了“衛星應用3.0戰略”，體現了韓國政府大力發展衛星應用及促進衛星應用產業發展的意志。

一、《衛星應用規劃》出臺背景

2013年，樸槿惠新政府上臺執政，新政府執政的重點放在“通過經濟增長，擴大就業崗位”，“將以科技創新為基礎，促進經濟發展，從而創造經濟增長新動力，創造新市場及就業崗位”。新政府將大力發展“創造型”經濟。鑒于航天技術及產業是實現上述執政目標的重要途徑之一，因此，韓國政府將“航天產業培育”確定為國政課題之一。

2013年11月，韓國政府出臺了雄心勃勃的面向2040年的《航天發展中長期規劃》，并首次出臺了《航天技術產業化戰略——實現創造經濟》。在《中長期規劃》中，擴大衛星應用和培育航天產業與加速航天技術自主化發展并列為韓國航天發展的戰略重點；在《航天技術產業化戰略》中，擴大衛星應用及發展衛星應用產業被列為航天產業化發展的重要途徑之一。兩個文件中包含了“完善衛星應用體系”和“強化衛星信息的產業化、商業化應用”等課題。韓國未來部制定的《航天發展2014年度實施計劃》中，將“制定并出臺衛星應用國家綜合規劃”列為衛星應用領域的年度重點工作之一。

2013年11月，相關部門啟動了《衛星應用規劃》的政策研究工作，經過以衛星應用企業為對象的問卷調查（2014年2月）并召開懇談會，召開研討會廣泛征求產、學、研、官相關專家意見后，制定了此次的《衛星應用規劃》，最終提交韓國國家航天委員會審議并通過。

二、韓國衛星應用及產業發展現狀及主要問題

1.韓國衛星應用及產業發展現狀

在衛星遙感應用領域，韓國發射并運營著“韓國多用途衛星”-2/3/5（KOMPSAT-2/3/5）和“通信-海洋-氣象衛星”（COMS），每年可生產約10萬景衛星圖像數據。2006—2013年間，政府公共部門使用KOMPSAT-2的衛星數據折合價值約為4000億韓元（約合3.7億美元），同時，KOMPSAT系列衛星數據實現了國內外商業銷售，2000—2013年間實現商業銷售收入240億韓元（約合2243萬美元）。

在衛星通信應用領域，實現了商業化和集約化發展，2012年衛星通信廣播產業收入為8904億韓元（約合8.32億美元），占韓國航天產業總收入的77%。

在衛星導航應用領域，主要開展了基于美國GPS系統的車輛導航和基于位置的信息服務（LBS）。

2.存在的主要問題

1）遙感衛星和通信衛星數量、類型與性能尚不能滿足實際需求，沒有自主的導航衛星系統，限制了衛星應用及產業發展；

2）衛星遙感應用領域，存在資源分散，數據共享程度低等問題，例如，KOMPSAT系列衛星數據由未來部所屬韓國航空宇宙研究院（KARI）接收、處理和分發，COMS衛星氣象載荷數據和海洋載荷數據分別由韓國氣象廳所屬國家氣象衛星中心和韓國海洋水產部所屬海洋衛星中心接收、處理和分發，影響了衛星數據應用效率；

3）衛星遙感應用產業仍處于產業化初期階段，產業規模小，2013年韓國衛星遙感應用產業收入僅占韓國航天產業總收入的3%，占全球衛星遙感應用產業收入的0.4%。缺乏有競爭力的大企業，年銷售收入不足10億韓元（約合93.5萬美元）的企業占70%以上。

三、《衛星應用規劃》核心內容解讀

《衛星應用規劃》全文分為六大部分，主要內容包括：第一部分，出臺背景與經過；第二部分，國內外現狀與啟示；第三部分，衛星應用3.0戰略；第四部分，重點任務與措施途徑；第五部分，預期效果；第六部分，主管部門職責分工。

《衛星應用規劃》首先給出了衛星應用的范疇，指出衛星應用包含遙感、通信、導航應用和融合應用（綜合應用），隨著技術融合、服務創新、商業模式創新，融合應用將會大幅增長。由于韓國衛星通信廣播和基于GPS的衛星導航產業已實現商業化和市場化發展，因此《衛星應用規劃》特別強調了衛星遙感應用和融合應用。

《衛星應用規劃》提出要實現“衛星應用3.0戰略”，并闡明了“衛星應用3.0戰略”的內涵及與衛星應用1.0和2.0戰略的區別，見表1。“衛星應用3.0戰略”的空間段將運營數量更多、種類更為豐富的衛星；衛星信息面向全體需求者；采用開放型Web·App方式提供信息；對衛星信息實行統合管理，充分共享；在應用方面，大力發展融合（綜合）應用并擴大民商應用。“衛星應用3.0戰略”的特征可以概括為“開放、共享、融合”。

表1 衛星應用1.0、2.0和3.0戰略的內涵

《衛星應用規劃》提出韓國衛星應用及產業發展要實現三大目標，即擴大衛星應用、形成高附加值的新市場、增強科技創新能力。關鍵指標包括：到2017年，公共部門應用衛星圖像數據的價值累計要達到10000億韓元（約合9.35億美元，截至2013年為4000億韓元）；2017年衛星遙感應用產業收入占航天產業的比重達到10%（目前約為3%）；2025年，實現衛星信息處理與應用技術的完全自主化發展。

《衛星應用規劃》提出四大重點任務。一是擴充衛星應用空間基礎設施與地面設施，提升衛星信息獲取能力。未來韓國衛星應用空間基礎設施將由遙感衛星、通信衛星和導航衛星組成。在持續研制并發射高分辨率遙感衛星的同時，研制并發射載荷多樣的“下一代中型衛星”，實現光學與雷達、高空間分辨率與高時間分辨率、高光譜分辨率、高輻射分辨率等的結合。加強衛星運營控制地面站與遙感衛星數據接收與處理地面站建設，并將使用全球衛星網絡地面站（PrioraNet），提升韓國衛星數據接收能力。

二是推進衛星信息深層次應用。推進面向政府管理決策、面向人民群眾生活等的衛星信息應用。在擴大公共部門應用衛星信息方面，韓國政府將推進一項名為“GOLDEN Solution”（GIS，Ocean，Land，Disaster，Environment & National Security Solution based on Satellite Intelligence）的項目，即擴大衛星信息在地理信息、海洋、國土、災害災難、環境以及國家安全等領域的應用。

三是提升衛星應用技術水平和產業化發展。包括：①結合物聯網、云計算等新技術發展趨勢，推進衛星信息軟件研發，建立衛星信息綜合平臺，提升衛星信息存儲、處理分析與應用能力；②培育衛星應用專門企業；③推進衛星應用產品與服務出口；④放松管制，優化產業發展環境。提出將放松對遙感衛星數據商業銷售的分辨率限制，具體方案由多部門商議后確定；對于企業參與國家出資的衛星應用研發項目，對于研發成果，給予企業共同所有權，鼓勵技術成果市場化應用。

四是發展融合性衛星應用服務。提出發展基于雷達影像的船舶自動識別服務（SAR-AIS服務），韓國將在目前正在研制的高分辨率合成孔徑雷達成像衛星KOMPSAT-6上搭載AIS載荷，開展船舶自動識別服務，監視非法作業、海洋事故等。此外，還將發展基于通信衛星的融合服務，包括政府與企業共同出資研制靜止軌道通信衛星，開展應急通信等服務，見圖1；研制S頻段移動通信衛星，結合物聯網（IoT）技術，開發衛星傳感器網絡服務。

圖1 災害地區衛星影像提供服務

《衛星應用規劃》在完善組織管理體系方面提出一項重大舉措，即，設立統籌管理衛星應用的專門機構——“國家衛星應用支援中心”，見圖2。該中心承擔國家衛星運營、衛星應用技術研發、衛星信息綜合平臺運營、衛星應用產業促進等職責。目標是2015年成立該中心。

圖2 國家衛星應用支援中心功能圖

此外，《衛星應用規劃》還提出加強技術創新、人才培養和國際合作；并提出完善相關保障體系，包括完善政策法規、強化各方協調，推進衛星信息開放共享。具體措施包括：構建開放型“衛星信息綜合平臺”，修訂《航天發展促進法》相關內容等。

四、結語

此次《衛星應用規劃》是韓國政府首次出臺衛星應用相關的國家綜合規劃，提出了“衛星應用3.0戰略”，體現了韓國政府大力發展衛星應用及促進衛星應用產業發展的意志。《衛星應用規劃》明確了衛星應用及產業的戰略性地位，大力發展衛星應用及產業是轉變經濟發展方式，實現“創造型”經濟和實現航天技術產業化發展的重要途徑之一，是保障和改善民生的重要內容。未來，韓國衛星應用將迎來以“開放、共享、融合”為特征的“衛星應用3.0戰略”時代。