俄羅斯《地球遙感數據條例》草案發布

俄羅斯《地球遙感數據條例》草案發布

2013年7月初，俄羅斯發布了用于管理、規范地球遙感數據獲取、使用、分發的《地球遙感數據條例》草案。該條例是關于聯邦權力機構、俄羅斯聯邦主體權力機構及其他用戶接收、使用和分發地球遙感數據的程序規范。

一、總則

1.本條例明確了接收、使用和分發由俄羅斯聯邦預算撥款制造的航天器遙感數據的程序規范。

2.俄羅斯聯邦航天局負責規劃和執行對地觀測活動、接收地球遙感數據。執行過程應嚴格遵守俄羅斯聯邦1993年8月8日出臺的第5663-1號令《航天活動法》、1993年6月21日出臺的第5485-1號令《國家秘密法》、2001年8月8日出臺的第128-F3號聯邦法令《關于個別部門活動許可證》、2006年6月27日第149-F3號令的《信息、信息技術、信息保護》、《俄羅斯聯邦民法法典》及2006年2月11日俄羅斯聯邦第90號總統令《關于被列為國家秘密的清單》。1995年9月4日，俄羅斯聯邦政府第870號令批準了一項決議，列出一系列清單，將國家秘密按不同密級進行了分類。俄羅斯聯邦政府2005年7月10日批準的決議明確規定了對地觀測、接收、處理和分發資源-DK衛星上高分辨率遙感數據的原則。聯邦政府2007年5月28日批準的決議明確了關于接收、使用遙感數據和提供地理信息的規范。此外，俄羅斯聯邦法律和其他法規、俄羅斯國際條約及本條例都明確了有關遙感數據使用的程序和規范問題。

3.俄羅斯聯邦航天局負責組織和協調航天器的制造、發射、飛行任務管理；組織和協調聯邦權力機構、俄羅斯聯邦主體權力機構及其他用戶提出的使用遙感數據的申請；組織和制定空間遙感規劃、遙感數據接收和處理；并對民用航天器上接收的遙感數據（包括分辨率優于2m的遙感數據）的分發過程進行規范。

4.根據俄羅斯聯邦法律，從衛星上獲取的遙感數據版權受到保護。

5.本條例中使用的術語：

地球遙感：為了定位、描述特征、自然參數、自然現象以及自然資源、生態環境的實時變化、人為因素及物質形成構成，通過觀測、測量和記錄陸地、海洋和大氣在不同電磁波段反射和輻射而接收地球表面信息的過程。

地球遙感空間設備：目標遙感設備；航天器配置；接收、記錄、處理和分發遙感數據的設施；采用專業軟件的飛行器。

國家民用遙感衛星：在俄羅斯聯邦航天計劃框架下制造、運行的帶有社會－經濟任務的航天器。

地球遙感數據：利用安裝在航天器上的遙感設備直接獲取的第一手數據，以及對原始數據進行初步（標準）處理后的數據。

地球遙感一手數據：從地球遙感衛星上直接獲取、且未經加工的數據。使用照相膠片及其他信息載體以電磁信號形式分發至地面站的數據。

對地球遙感一手數據的初步（標準）加工：利用軟件程序對遙感一手數據進行幾何和輻射校正，將獲取的圖像處理為標準的或規定的圖像投影。

地球遙感衛星信息產品：按用戶需求加工、處理的地球遙感數據，以及為數據分發而進行一定程度處理的遙感數據。

對地觀測：利用相機、電子光學和雷達設備獲取地球和大氣表面圖像數據的過程。

地球遙感活動：空間和地面遙感設施的運營，遙感數據的接收、記錄、保存、處理和分發。

地球遙感數據的分發：不確定群體旨在獲取遙感數據的行為或不確定群體旨在傳遞遙感數據的行為。

地球遙感數據的提供：確定群體旨在獲取遙感數據的行為或確定群體旨在傳遞遙感數據的行為。

地球遙感數據的訂購者：為解決科學、農業、及其他問題而預訂對地觀測、其他類型地球遙感數據/地球遙感歸檔數據的法人（俄羅斯或國外的法人）。

俄羅斯用戶：聯邦權力機構、俄羅斯聯邦主體權力機構、俄羅斯獲取和利用遙感數據來解決科學、農業和其他問題的法人。

國外用戶：為解決科學、農業和其他問題而獲取和使用地球遙感數據的國外法人。

商業用戶：以經營為目的使用遙感數據的用戶。

地球遙感空間設施運營商：規劃對地觀測活動、進行遙感數據接收、保存、處理、編目和分發的機構。

6.民用地球遙感空間設施（用于專門任務）是在俄羅斯聯邦航天規劃框架下由地球遙感空間設施運營商運營，俄羅斯聯邦航天局依據聯邦法律對運營商進行管理和約束。

俄羅斯聯邦航天局負責制定衛星遙感運營商管理條例。

俄羅斯聯邦航天局根據協議與有關部門（機構）商定衛星遙感設施的運營商。

7.聯邦航天局同地球遙感空間設施運營商一同來監管和控制遙感數據。

8.通過簽署合同，聯邦航天局與地球遙感空間設施運營商形成和建立合作關系。

9.擁有聯邦航天局授予相應航天活動許可證的俄羅斯和國外用戶可以接收、處理、分發、提供地球遙感數據。

10.為實現俄羅斯聯邦國防利益和國家安全利益，地球遙感衛星的應用應嚴格遵守俄羅斯聯邦法律。

二、訂購對地觀測和提供地球遙感數據的程序規范

1.若要進行對地觀測、獲取和提供遙感數據需提交申請。正式申請書中需明確說明要進行對地觀測或者接收地球遙感數據的需求。

申請書中應該標明要拍攝地區的坐標、拍攝時期和執行條件、獲取遙感數據的目的、處理數據所需的水平、時期，提供數據的形式，提交申請機構的詳細信息。申請填寫規范由地球遙感空間設施運營商制定。

2.使用地球遙感衛星進行對地觀測申請的提交截止時間為當年的11月1日。

俄羅斯聯邦權力機構和聯邦權力主體需向俄羅斯聯邦航天局提交申請。

俄羅斯其他用戶向航天系統地球遙感運營商提交申請。

已經提交至航天局的申請，按照規定的程序審批之后移交給地球遙感空間設施運營商負責實施。

申請每個季度都會確認和更新，若有需要每個月會進行更新。對于緊急任務，申請可以以作業形式進行。

只有具備使用國家秘密資格的俄羅斯法人才能申請獲取含有國家秘密的遙感數據，且在申請中應標注俄羅斯聯邦安全局頒發的允許開展此類活動的許可證編號。

3.國外用戶若要使用俄羅斯遙感衛星進行對地觀測或獲取遙感數據則必須提交申請。此種情況下，申請中應包含拍攝參數、拍攝目的、終端用戶的信息，及在和平使用遙感數據的前提下，國外用戶的責任，以保證俄羅斯利益不會受到侵害。

4.含有虛假信息或與事實不符的申請將被拒絕，以后也將不予考慮。可能使用遙感數據執行有損國際和平合作任務的申請也將不予受理。

5.根據國內或國外用戶提交的申請，地球遙感空間設施運營商制定對地觀測計劃草案以及下一年度對地觀測區域目錄，然后將其提交至聯邦航天局。

6.聯邦航天局批準本年度對地觀測計劃，然后由地球遙感空間設施運營商執行。每個季度都會更新拍攝計劃，特殊情況下允許延長更新周期，但是必須在執行計劃前一周進行確認。

聯邦航天局依照申請的順序按需求將對地觀測計劃的一部分以約定的形式傳遞至相關聯邦權力機構。

遙感運營商會依照申請的順序按需求將對地觀測計劃的一部分以約定的形式傳遞給相關機構和用戶。

若申請未被批準，俄羅斯聯邦航天局將告知提出使用遙感數據申請的聯邦權力機構，地球遙感運營商則通知俄羅斯其他用戶和國外用戶。

7.基于聯邦航天局批準的對地觀測計劃，地球遙感運營商將同俄羅斯和國外訂購商簽署有關對地觀測計劃、遙感數據的獲取、處理和供應合同。

8.如果對地觀測申請符合要求，俄羅斯或國外訂購商可以獲得此前利用民用航天器獲取的遙感數據。

國外區域地球遙感數據的提供可以通過地球遙感運營商獲取，也可以直接通過國外用戶的數據接收站接收。

提供國外高分辨率遙感數據時，聯邦航天局按與相關國家協議執行。

一旦發生緊急自然災害或者生態狀況，則優先批準俄羅斯緊急情況事務部、俄羅斯聯邦自然資源和環境部獲取遙感數據的申請。

緊急情況下，為解決國家安全問題及同恐怖主義斗爭，優先批準聯邦國家安全局提出的申請。

三、地球遙感數據處理

1.根據用戶提出的要求或者事先商定的條件，遙感數據的處理主要有兩種形式：初級（標準）和專題處理，對遙感數據的處理會進行存檔。

2.對遙感數據的初級（標準）處理旨在獲得適合進一步使用（專題處理和分發）的中間數據。根據幾何和輻射校正以及采集圖像制圖投影形式的不同進行不同層次的處理。

3.專題處理過程將在分析、概括及專家評估基礎上使用其他形式的信息對數據進行專題處理，形成產品。

4.編制遙感數據以及對遙感數據的處理按照2006年6月27日出臺的第149-F3號聯邦法令《信息、信息技術、信息保護》執行。存檔和編目應嚴格按照聯邦國防部和聯邦國家安全局規定的形式進行。

5.2006年6月30日出臺的第403號聯邦法令規定，依據法定程序獲得航天活動許可證，且具備對遙感數據進行獲取或處理資格的法人才可對民用遙感數據進行處理。

四、使用、分發和提供地球遙感數據的程序

1.遙感數據屬于國家資源，應按俄羅斯聯邦法律、俄羅斯聯邦民法法典、國際法和本條例的規定進行分發。

根據本條例2.6條的規定，地球遙感運營商應在簽署的合同基礎上完成以下服務：

無償提供信息清單、信息保證服務以及關于使用民用航天器信息資源的程序和條件的相關信息；

無償保證用戶通過互聯網遠程登錄使用存檔的遙感數據目錄；

提供以不同信息載體形式存在的實時和歸檔的遙感數據；

為訂購信息服務的用戶提供遙感數據，使用無線傳輸直接將航天器的數據分發至地面站；

在地面站實現信息服務，并對信息進行質量認證；

利用遙感數據完成社會經濟任務的試驗項目；

批準用戶對獲取實時或存檔遙感數據的申請；

為用戶提供遙感數據處理技術；

在用戶使用民用遙感數據遇到問題時，提供指導，全力解決用戶遇到的問題。

以如下兩種方式向俄羅斯和國外用戶提供民用航天器遙感數據：

從地球遙感運營商處獲取必要的遙感數據以及相應的數據處理等服務；

若私營接收站具有對獲取的數據進行獨立分析的專業手段，且該接收站具有相應的資質，并向地球遙感運營商訂購了信息服務，則該私營接收站可直接獲取數據，并對數據進行處理。

2.遙感運營商完成對地觀測申請，同時應對對地觀測所產生的圖像和數據進行存檔，包括使用科學實驗衛星獲取的遙感數據。

3.只有獲得遙感運營商授權的遙感數據服務商才可向用戶提供經過專題處理的信息產品。

4.用戶可以直接通過地球遙感運營商終端或者使用遠程登錄互聯網系統使用遙感數據。

5.遙感運營商對獲取的遙感數據進行登記，并應記錄同俄羅斯和國外用戶簽訂的合同，以及對俄羅斯和國外遙感數據用戶的監測結果。在規定的時間內運營商應按照規定的形式完成總結報告，并提交給聯邦航天局。

部分用戶具有獲取和處理遙感數據私人渠道，向這些用戶提供原始遙感數據時應嚴格遵循俄羅斯聯邦法律和聯邦航天局的行為規范和本條例。

遙感運營商同俄羅斯和國外用戶簽訂遙感數據接收站用戶信息服務合同。必要時，合同應包含對遙感數據用戶的附加條件和限制。

分發遙感數據時，遙感數據的使用方有義務說明獲取遙感數據的衛星名稱。

五、遙感數據以及地球遙感運營商服務定價

1.為聯邦權力機構、俄羅斯聯邦主體權力機構以及地方政府提供遙感數據要基于無償的原則，在此種情況只對上述機構收取數據采集、復印和數據交付費用，以及數據處理服務費用。

遙感數據運營商按合同向俄羅斯和國外商業用戶提供地球遙感數據。數據提供和商業用戶服務費用由俄羅斯或國際市場的需求決定。

2.考慮到地面控制、管理設施以及接收、處理和分發數據的地面設施的建設和運營成本，商業用戶遙感數據定價應依照國家加工、制造、發射航天器預算的最高補償原則制定。

3.按照復雜程度，不同處理程度的遙感數據價格不同。

為商業用戶提供的遙感數據價格由用戶需要的質量以及對遙感數據的處理程度決定。

4.所有商業用途的遙感數據應依據時間的緊急性和提供的方式定價。

5.從俄羅斯民用衛星上獲取的商業用途的遙感數據定價應參考從國外遙感衛星獲取數據的價格。

6.遙感數據運營商從商業用戶處獲取的資金由聯邦航天局支配，用于俄羅斯航天事業的發展以及地球遙感基礎設施的發展。

· 王霄_譯