補上東亞合作的戰略安全短板

蘇 浩在當前東亞合作進程中，產生了一個悖論現象，即中國與東亞國家間的經濟合作越來越密切，可是中國與東亞周邊一些國家的安全問題越來越突出，相互關系因領土爭端和海洋安全問題而日益緊張。我們重視是東亞的區域合作和經濟一體化，短板卻是戰略安全。為補上戰略安全這一短板，中國需要實施一種“整體外交”的頂層設計，來建構一個中國服務亞洲，以亞洲為導向的區域秩序。作為一種“整體外交”，并不要求每一部分都是協調與合作。相反，通過應對局部的對抗和管理個別沖突，才能達到東亞地區整體而長遠的安全穩定。因此，中國在2014年的周邊外交應該戰略安全與經濟合作“兩手抓”，以戰略安全的協調為主導，以經濟社會的融合為支撐，來推動中國周邊問題的解決。在這過程中，東海和南海應是補上短板的兩個主要方面。在東海，中國應采用戰略競爭性手段切入，更多強化我們在東海的軍事能力和海上執法力量，提升中國的戰略地位。我們不必過于擔心中日在東海的緊張對抗。眼下，中國可以在戰略安全上積極進取，推高我們的壓力程度。在某種程度上，這種“沖突邊緣”的狀態，將倒逼美日兩國的自我管控和相互管控。日本盡管心里很虛，也會盡可能地以高度緊張的狀態來強化其地位，但它也不敢直接引發沖突。更大的是第三個因素，即美國并不希望和中國正面對抗和直接沖突，因而也將會在一定程度上約束日本。在東海包括釣魚島方面是中美和中日兩個緯度的博弈。美國戰略再平衡的意圖就是解構東亞一體化進程。美國切入東亞，在中日之間打入楔子，造成中日安全問題，而釣魚島是個有效的切入點。而習慣于當東亞老大的日本，不甘淪落為二等國家，在東亞地區的地位被弱化，甚至被邊緣化。所以日本試圖在中國崛而未起時挑戰中國，聯合“海洋東亞”來對抗“大陸東亞”，從而掀起一場與中國的戰略性競爭。因此，中國只有在東海和釣魚島與日美對等的戰略安全博弈，才能倒逼美國理性清醒地考慮與中國建構新型大國關系，也才能防止安倍無所顧忌地奔向極端右傾化。在南海，中國主要采用安全性協調的手段，對不同國家應該有所區別。李克強總理倡導與東盟國家簽訂睦鄰友好條約，建立一個適合于地區國家需要的安全框架。事實上，中國與南海聲索國之間開始探索海上安全合作的新路子。中國與文萊兩國已達成共同開發的協議，中越將確定北部灣口的界線，并積極探討在南海海域的聯合勘探和合作開發的可能性。中國長期以來的“擱置爭議，共同開發”的倡議，正逐漸付諸實施。南海和平穩定的維持和共同開發的實現，將促使其他亞太大國也與東盟簽訂友好條約。一個以東盟為主導、以中國東盟睦鄰友好條約為藍本、以南海安全協調與共同開發為主要內容的東亞多邊安全合作框架自然能搭建起來。中國與東亞國家自古以來就沿著“東洋”，下“西洋”，再入“西洋”，一條“海上絲綢之路”搭建了相互間文化交流和經濟聯系的大舞臺。今天我們的戰略選擇應遵循區域內這一歷史傳統邏輯，共同建構一條和平、發展與繁榮的“新海上絲綢之路”。這樣，東亞新秩序將通過國家間的經濟社會的連接和戰略安全的協調而建構起來。▲（作者是外交學院教授）