社區為本：農民工城市融入的賦權路徑建構

摘要：農民工城市融入面臨諸多困境，其實質是農民工權利缺乏。實現農民工賦權是解決農民工城市融入困境、服務社會建設大局的關鍵之舉。社區為本的社會工作為農民工賦權建構了一個動態的、立體化的實現路徑。借助全方位、多維度的服務體系，以農民工能力建設為核心目標，著力實現人性解放、社會發展，從三個角度建構出一套可行的農民工城市融入的賦權路徑。

關鍵詞：社區為本；農民工；城市融入；賦權路徑

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：l009-9107（2014）01-0041-06

改革開放以來，快速的工業化、城市化，大規模農村人口流入城市，形成一支數量龐大且具時代影子的農民工群體，他們在城市建設、社會發展中起到重大的作用。但由于我國城鄉二元體制，造就了城市對農民工“經濟吸納”與“社會排斥”的雙重態度，使他們在城市融人中受到多層阻礙而游離于城市和農村的邊緣。這樣的現實減緩了我國城市化和現代化進程，因此，在構建中國特色社會主義社會管理體制的背景下，關注如何創新農民工城市融入成為當前和諧社會建設的題中之義。農民工的城市融入一般是指，農民工在生產方式、生活方式、社會心理與價值觀念上整體融入城市社會并認同自身新的社會身份的過程與狀態，其本質是多重空間、身份與觀念、價值、認同的轉換。農民工城市融入問題實質是一個權利和權益保障問題，所以，能否有效實現農民工賦權、喚起農民工的主體意識，深深影響著這個群體的城市融入質量。

一、文獻回顧

農民工城市融入需要全社會從思想觀念到行為方式，從心理意愿到制度設置的全方面轉型。而現實的情況是農民工在這些層面上均受到各種阻礙，無法真正地融入城市社會，這在一定程度上影響了我國社會建設的宏觀進程。針對這一現實，我國學者從不同角度對農民工城市融入進行了研究和分析。宏觀研究多集中在制度層面。該層面研究表明農民工在城市融入過程中面臨著政治、經濟、文化、社會與教育等多維的社會排斥，這嚴重影響了社會的穩定與發展。因此，這個角度研究提出廢除城鄉二元戶籍制度，逐步建立覆蓋城鄉的社會保障制度，改革及完善現行的教育制度、就業制度等是行之有效的途徑。中層研究主要針對各系統結構的重構。社會整合理論認為，城市化是農民工群體在城市社會中的全面融合。而現實是城市只在經濟系統上一定程度地接納農民工，在社會、生活方式、教育等方面還是很大程度地將農民排斥于城市之外，農民工城市整合與認同上表現為“半城市化”，即體現為在體制、社會行動和社會心理三個層面的不整合。因此，必須全面統籌城鄉發展，出臺和設置各種制度，努力達成城鄉一體化，從而達成系統重構。微觀研究主要集中于個體層面。這個角度關注農民工個體心理和認同，認為農民工日趨“漂泊化”，成為“失根”的群體，在城市融入中對自身身份的理解和認同上存在矛盾和模糊性，從而引發了各種“認同危機”與“心理困境”；這個角度的學者傾向于分析如何清晰農民工的自我認同。目前學界對于農民工群體城市融入困境及對策分析的三個層面從另一角度可以歸結為三個主要的解釋范式：現代化的理論范式、社會網絡范式與制度主義范式。已有的研究視角對農民工城市融入問題進行了規范性的解讀，形成了一定的研究脈絡。然而，現有研究對農民工城市融入過程的分析存在微觀與宏觀、行動與結構之間的斷裂。它們或者偏重于將融入過程視為農民工的學習與適應過程，而忽視微觀適應過程的宏觀結構變遷背景；或者偏重于強調制度等結構性因素對此過程的制約，而忽視結構性制約下農民工的能動性實踐。社會工作賦權理論為我們解決這一困境提供了啟示，農民工的城市融入必將是宏觀結構與微觀行動之間的密切互構的過程。

賦權（empowerment），又譯為充權、增權、激發權能等，其概念內涵強調個人的主觀能動性和潛能，強調個人有能力、有機會為自己的生活做出決定，并采取行動。核心是通過社會工作外在的協助喚起案主的自我意識，激發案主內在的潛能，并借助社會參與提高他們控制自己生活的能力。這是一個涵蓋過程與結果，多元面向的作為，包括個人、人際之間與政治宏觀層面。臺灣學者宋麗玉系統梳理了相關文獻后綜合地對賦權的概念做出如下解讀：“個人對自己的能力抱肯定的態度，自覺能夠控制自己的生活，并且在需要時影響周圍的環境。依據生態觀點，又可自個人、人際與社會政治三個層次呈現權能感。”將其引入農民工城市融入，賦權增能主要發生在以下三個層面：一是個人能力增權，通過提升農民工主體意識，提高個人自尊和自我效能感，增強認同感與掌控感，使其意識到自己有能力去影響或解決問題，自覺學習城市社會的文化知識、技能，增加得以控制自身的生活能力以及對所處環境的融合與影響能力，覺得與所處的環境有良好的適配度。二是人際層面，相信農民工個體具備與人溝通的知識、技巧，與他人互動時能夠自我肯定，能夠與他人形成伙伴關系，通過各種項目活動擴大農民工社會交往的范圍，提升社會交往的層次。通過互動群體的影響改變農民工傳統的價值觀，使城市居民與農民工在文化互動中有了進一步的了解，并在合作互動中促成問題的解決，并促使農民工群體自覺對他人有影響力，或是得到他人的尊重，但同時也能夠考慮別人的需求或自己的責任。三是社會參與增權，為農民工創造和完善社會參與渠道，認識自己擁有的權利，發揮自身培養的能力，在參與中促成政策或政治層面上的改變，從而形成良好循環，加快農民工的城市適應。這樣的理念有助于將農民工城市融入的宏觀結構與微觀行動進行整合。國內相關學者將賦權運用于農民工群體的研究上，認為農民工賦權是一個艱難、復雜的過程，它需要社會各個層面的參與，上至憲政的修訂，下至個體的培育，是一個合力方能實現的過程口。在此基礎上，學者提出了合力賦權的解釋框架，認為農民工賦權主要有憲政賦權、外力賦權、行政賦權、市場賦權、媒體賦權、自力賦權等幾個方面。這是一個很好地解釋框架，可是如何可以在實際中進行操作與運作，真正實現農民工的賦權，研究中卻很少關注。筆者在行動研究中發現，社區為本的社會工作實務思路為實現農民工城市融入賦權提供了實踐框架參考。本研究結合一個研究基地的行動設計展示“社區為本”的農民工賦權路徑，以期在實踐中真正實現農民工賦權，緩解該群體城市融入困境，創新城市社會管理模式，服務社會建設大局。

二、“社區為本\"社會工作實務框架解析

社會工作自從確定為獨立的學科以來，專業一直強調“人在情境中”的實務理念，在服務過程中強調個體與環境之間的互動。即社會工作在實務中將服務對象放置在更為宏觀的社會結構進行考察，認為服務對象的問題除了是個人能力不足之外，可能有更深沉的社會結構動力。所以社會工作的服務不僅致力于增強個體內在對于外在環境的適應能力，同時注重改善和優化服務對象的外部環境和資源以促進個體與環境更好地互動。這兩者相輔相成，不可偏廢。在這樣的服務思維中，“社區”作為個體與環境互動最為直接的平臺，往往成為社會工作進行服務開展的基本載體。社區作為個體日常生活的直接平臺正好處于微觀個人、家庭與宏觀環境的接觸中介面；作為結構的宏觀環境是透過社區生活平臺形塑個人、家庭的價值觀念、思維模式與行為規范，同時，個人能動性反過來是通過社區這一媒介來深刻地影響宏觀結構環境。由此在社會工作的實務總結中產生了社區為本的社會工作實務框架。

“社區為本”的社會工作并不等同于社區工作。它是一個包容性的框架，借助社區這個平臺，社會工作者通過社區資源的挖掘與建設，一方面為個體和家庭社會功能的恢復和增強提供良好的外部支援，另一方面個體或家庭功能的改善又直接為社區發展注入優化資源。因此，社區為本的社會工作致力于系統化的雙向改變：通過重新建構社區文化，一方面激活個人能動性，恢復個人、家庭、鄰里等良好的生計、生活和發展環境，緩解個人困擾；另一方面從長遠來看，當越來越多的社區逐漸恢復可持續的生產生活方式時，不可持續的發展模式自然就會得到根本的改變。在這樣的框架中，實務涉及個體、家庭、社區與社會環境等不同層面，社會工作者扮演資源整合者、協調者、支持者、倡導者、輔導者等多元角色。

在這多元的層面與角色中，我們可以嘗試抽象地勾畫“社區為本”社會工作的基本框架。在服務維度上，這個框架追求建立一種生態的服務體系，力求全面地考察服務對象的生活，主張運用多元面向和多元系統的干預策略；在服務目標上，“社區為本”的社會工作服務致力于服務對象的能力建設，它反對干涉主義的實務模式，朝向解放服務對象的個人自主性、充實服務對象的權能，以真正實現個體與環境的良好對話；服務核心取向上。這樣的服務模式將著力點放置于社區與社會的全面發展，它認為多元的介入與能力建設，都是著力于社會建設大局與人性的全面解放，最終實現真正的可持續發展。綜上所述，社區為本的社會工作服務中，應逐步形成以服務對象能力建設為核心，生態服務體系為橫，社區發展和社會發展為縱的立體化、動態的服務框架。

三、“社區為本”視角下農民工城市融入的賦權實現

“賦權”就是期望通過提供各種社會資源和協助培養知識與能力，使農民工個體由能力被動的弱者變成主動的強者，由此提高他們控制自己生活的能力，消除城市融入的各種障礙，改變農民工受到外在社會污名化的群體界定，使農民工群體內個體重新界定自己及其所屬的社群，重拾自信與自尊，并得以采取個別性或集體性的行動來掌握自己的命運。農民工城市融入的賦權實現是一個全方位、多層次的系統工程，需要多個方面相互支撐，共同構成農民工城市融入的機制，加速其融入城市社會的進程。下文以“社區為本”的社會工作服務思路，結合筆者在廈門一個農民工聚集社區的服務設計，剖析農民工城市融入的賦權實現的可能路徑。

（一）搭建綜融性的生態服務體系

實現農民工的賦權，以促進其城市融入，服務社會建設大局。首先要解決從哪些角度、維度對農民工進行賦權。“社區為本”的社會工作服務框架在生態系統理論的核心思想的啟示下，試圖為農民工城市融入的賦權搭建綜融性的生態服務體系。

生態系統理論是少數具有綜融性與折衷式特色的社會工作理論觀點。它以人與環境互動的關系特質為概念框架，理解個人所處的環境脈絡如何影響個人及其行為的場域，強調生態環境對于分析和理解人類行為的重要性，聚焦于生態環境、個體及兩者間的復雜互動關系，注重人與環境間各系統的相互作用及環境系統對人類行為的重大影響。因此，從該理論思維出發，在社會現象解釋中循環因果關系替代了線性因果關系，其價值在于提供了一個環形的社會工作介入框架，強調社會工作實務的焦點應將個體置于其生活場域，重視個人生活經驗、生活空間與生態資源分布等有關個人與環境間的交流活動，并從生活變遷、環境品質與調和度三個層面問的互動來引導社會工作實務的實施。本研究以布朗芬布倫納所提出的個體發展的生態模型為依據，具體探討“社區為本”的社會工作實務框架如何進行相關的干預，以實現對農民工城市融入的多維賦權，以此改變農民工與其所處環境之問的不良互動關系，促進他們更好地融入城市生活。根據布朗芬布倫納所提出的生態模型，社會生態環境是一種嵌入式的結構安排，它的每一部分都與它所相鄰的部分相互包容（見圖1）。

生態系統理論通過協同系統理論和生態理論，比任何理論對環境的描述都更為豐富。它在概念上克服單一應用某種理論模式所具有的內在限制，該理論重視將人與周邊的環境因素都納入改變的范圍內，認為在人周邊錯綜復雜的社會環境中，一個個體是否能夠與其所生活的環境系統之間形成積極的互動關系直接決定了一個人的生活狀態和生活質量。這是一種有關互動和交流的整體觀念。這種觀點的引入為社會工作者提供識別和肯定所有社會系統對農民工城市融入的影響的理論框架。它引導社會工作者將注意力集中在生態系統及其各系統的交流上，而不單單是某個個體、某個部分或是服務對象環境的某一方面。整個實務項目都將注意力放在：第一，解放、支持和促進個體的因應能力；第二，增進社會和自然環境對個體需求的回應。

因此，社區為本構筑農民工的賦權體系中，我們以實踐社區中所設立的外來工服務中心為平臺，從生態視角關注農民工相關的多維群體，主要有農民工自身群體（將其分類進行個性化服務，包括外來務工子女、青年外來務工人員、新入城務工人員、女性外來務工人員、失業外來務工人員、貧困外來務工人員等）個體與家庭系統、農民工所在社區系統、社區中的原生居民系統、農民工服務的企業系統、社會相關的環境系統、國家的社會政策系統等。賦權內容上也從多維角度進行設計，包括就業生計、子女教育、心理輔導和健康服務、維權服務、社會交往和社區參與服務、文化生活服務等。這是一個綜融性的生態賦權體系，它提供了一個多元層面、多元系統的全人概念架構來理解農民工的社會生活功能。圖2具體地展示農民工所處的相互作用和影響的各主要生態系統，這些環境和系統正是社會工作介入與賦權時需要面對和處理。

（二）以能力建設為核心推動項目設計

“賦權”是一個“授人以漁”的過程，通過調動農民工的積極性而不是憐憫式地扶持。相信任何農民工個體或群體的問題解決與能力發展除了外在的幫助扶持外，更重要的是要通過自己的努力，這樣才能實現真正意義上的改變。通過各式各樣的教育激發與培養行動策略，協助農民工群體或個人獲得必要的資源和能力，促使他們不僅勇于承擔行為責任，而且愿意并能夠和其他人一起行動，以達到共同的目標與社會改變。“社區為本”的社會工作框架強調社會工作者扮演解放者的角色以從事個人與組織的倡導辯護，進而達到增加農民工權能的目標。整個項目設計的服務內容以農民工的能力建設為核心，社會工作者干預的策略主要是以社區為平臺挖掘農民工的優勢、能力，整合各種個體、社會資源，協助他們擺脫權能失利，推進農民工城市融入。本研究服務主要從以下幾個層面進行農民工城市融入的能力建設。

第一層面：整合服務提供者，與服務對象建立協同關系，評估轄區中農民工的即時性需要，引導他們學習尋找及申請資源。在項目啟動初期，社會工作者爭取轄區社區的支持，針對社區電子生產性企業多、農民工聚集的特點，設立社區外來工服務中心，組建大學生服務志愿團隊，走訪社區中的企業，爭取企業的支持。并對中心所提供的服務進行宣傳，讓農民工了解身邊可利用的資源，增加農民工走進中心的可能性，以此進行需要評估，為后面的項目設計與推進做指引。第二層面：社會工作者借助服務中心，期望推進的活動主要有技巧及知識的教育，評估農民工所涉及各個系統的權力動力。計劃通過會議、工作坊、課程、中心自辦報刊、電影廣場及社區小型專題活動等，依據轄區農民工的能力及興趣教導他們分析自己的能力與問題的技巧和知識，以期透過自助和系統性行動，協助農民工在團體中分享自己城市融入的個別經驗，建立共同意識，再促使團體決定要采取何種行動。第三層面：社會工作實施針對性的干預計劃，內容是保障農民工所需資源的提供及系統的可近性，焦點在于改變或解決農民工城市融入即時性的環境壓力，提升他們對目前自己所處環境的意識覺醒，向專業人員學習如何與系統有效溝通。以企業和社區為平臺的服務項目主要包括就業服務（職業生涯規劃講座、培訓、企業職工教育、就業培訓、社區再就業培訓、建立社區就業信息咨詢臺）、心理輔導、健康服務（外來工情緒壓力管理小組活動、心理健康知識講座、女工健康知識培訓和企業新外來工適應性小組活動）、社會交往和社區參與融入服務（利用社區與轄區企業的聯系，以社區為平臺，先后組織企業外來工聯誼會、企業新進外來工迎新活動、社區籃球賽、運動會、社區大型晚會，如舉辦社區“新市民文化節”）、子女教育服務（以“大手拉小手”親子教育小組活動、外來工子女義務家教、外來工子女人際關系成長小組等方面著手）。借助這些項目的開展，建設關懷的社區，由社區內的福利服務機構及服務單位將區內疏遠和松散的網絡有效地連結起來；在不同背景的組織、不同的群體、不同的人士之間建立起社區互助的精神，一起協助社區內有需要或貧乏的社群投入社區。第四個層面：活動是有關農民工城市融入問題的政治性行動。主要是借助社區平臺向更宏觀的系統傳達農民工的需要，朝向地方、全國層次政治、宏觀改變的倡導，以促進出臺各種有助于農民工城市融入的社會政策與制度，為農民工個人能力和意識的提升提供一個空間，創造農民工城市融入能力建設的良好軟件條件。

能力建設為核心的農民工城市融入項目設計主要以社區為本，利用社區外來務工人員服務中心為平臺，探索和開展滿足他們多元化需求的項目，更多是從精神文化適應和能力建設為導向的介入模式豐富外來務工社區文化生活，幫助外來務工人員獲得解決問題的技巧、技能，提升自身能力，增強社區歸屬感，幫助他們在主流城市社會的邊緣站定腳步，獲得社會的認可和接納。

（三）以社會發展、人性解放引領賦權的實施

賦權旨在實現兩個角度的干預焦點：一方面強調透過教育與自助活動提升服務對象系統的意識覺醒、基變思考與倡導技巧，另一方面則期望透過集體性行動向有關系統制度進行倡導，以促進社會各系統的發展。后者更是以宏觀的角度引領整個賦權工程的實現。“社區為本”的社會工作賦權框架將著力點放置于通過農民工相關系統的賦權，實現各個相關系統的發展。服務的開展以社區與社會的全面發展、人性的解放作為指引。

社會發展是“一個旨在改善作為整體的人口的福利并伴之以一個動態的經濟發展過程的有計劃的社會變遷過程”。即通過推動社會變遷從而控制社會問題、滿足需要并提供上升的機會。它并不以治療或康復讓其回歸至現在結構去對待個人。相反，它旨在影響更寬泛的人群，例如社區或社會以及發生在這些社會的社會關系。它是普遍性的而非選擇性，它尋求成長而非簡單將人們回復到現在的福利水平。它試圖經由有目的的人類行動以追尋社會變遷的過程。在社區為本的農民工城市融入項目中，我們期望生態的服務體系和能力建設的服務核心，在解決農民工城市融入困境、提升農民工的各項福利的基礎上，影響更寬泛的人群，以推動社會變遷、社會發展與人性解放。項目試圖通過有控制的多元主義接受和促進不同組織參與社會發展來動員社會體制，包括市場、國家、社區組織、非政府組織和家庭，以此改善農民工的福利，并以此促使城鄉統籌與社會建設更加有效。社會發展認為農民工賦權的努力應該置于社會組織的每一個層面，不僅僅是地方的，而且是地區的或全國的，且各個努力是相互支持的。它為引導農民工城市融入的賦權提供了一個更為廣闊的社會聚焦。

綜上所述，“社區為本”的服務框架橫面干預與縱向發展結合、多元策略與核心思想響應，為農民工城市融入賦權的實現建構了一個從微觀到宏觀的連續統一路徑，為解決農民工城市融入困境，促進城鄉統籌與社會建設提供了新的思路。

四、結語

農民工城市融入的質量關系著社會建設大局。實現農民工賦權，促進其有效的融入城市和適應社會，是一個復雜的社會工程。社區為本的社會工作服務框架為農民工城市融入勾畫了一個動態的、立體的賦權實現路徑。借助全方位、多維度的服務體系，以農民工能力建設為核心目標，著力實現人性解放、社會發展，從三個角度建構出一個理想的以社區為本的農民工城市融入的賦權機制。文章的論述是一種理論思路的整理，旨在為農民工城市融入主題研究和社會工作本土化實踐拋磚引玉。這樣框架的真正實現需要經過一個行動實踐與反思總結不斷相互對話的持續過程，需要后續的實務與理論進一步修正、發展與整理。