對(duì)構(gòu)建邊境應(yīng)急行動(dòng)一體化聯(lián)合指揮體系的思考

吉林省軍區(qū)參謀長(zhǎng) 苗雨豐 少將

未來邊境應(yīng)急行動(dòng)，將由涉戰(zhàn)地區(qū)的黨、政、軍、警、民共同參加并在信息化條件下進(jìn)行，它既不同于傳統(tǒng)的大規(guī)模邊境反擊作戰(zhàn)，又有別于單純的社會(huì)維穩(wěn)和平暴制亂，其行動(dòng)起因的聯(lián)動(dòng)性和行動(dòng)影響的全局性較強(qiáng)，往往戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)需要戰(zhàn)役級(jí)的指揮和戰(zhàn)略層次的籌劃。因此，必須構(gòu)建適應(yīng)信息化條件下作戰(zhàn)的一體化聯(lián)合指揮體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各參戰(zhàn)力量的高效指揮和實(shí)時(shí)控制。

一、實(shí)現(xiàn)指揮體系的一體化聯(lián)合是邊境應(yīng)急行動(dòng)的客觀要求

（一）危機(jī)的突發(fā)性，要求情報(bào)信息資源必須實(shí)時(shí)共享。邊境地區(qū)危機(jī)具有時(shí)間上的突發(fā)性、空間上的隨機(jī)性和行動(dòng)上的不確定性，并將對(duì)我邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅，甚至?xí)l(fā)我與強(qiáng)敵的直接軍事對(duì)抗。為及時(shí)準(zhǔn)確地搜集、分析和處理內(nèi)幕性、預(yù)警性情報(bào)，贏得應(yīng)對(duì)危機(jī)主動(dòng)權(quán)，必須整合轄區(qū)內(nèi)各軍兵種、各警種和軍地情報(bào)偵察力量，打破傳統(tǒng)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)偵察自成體系的情報(bào)獲取模式，建立一體化的情報(bào)偵察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)情報(bào)信息的高度共享，為實(shí)施正確指揮提供必要的情報(bào)支持。

（二）參戰(zhàn)力量的多元性，要求指揮權(quán)限必須高度集中統(tǒng)一。邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)涉及軍事、政治、經(jīng)濟(jì)及外交等方方面面，而且其行動(dòng)空間將在邊境一線、淺近縱深和內(nèi)地同時(shí)展開，因此，必須使用軍、警、民等多種力量同時(shí)參戰(zhàn)，才能滿足各類應(yīng)急行動(dòng)的不同需求。然而從當(dāng)前邊境地區(qū)平時(shí)管控情況看，涉戰(zhàn)地區(qū)的邊防部隊(duì)、武裝警察部隊(duì)以及公安邊防部隊(duì)自成體系，相互之間指揮關(guān)系不夠明確，戰(zhàn)時(shí)將難以確保指揮順暢，形成系統(tǒng)對(duì)抗的合力。在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，為避免多頭指揮、減少指揮層次、優(yōu)化信息流程、實(shí)現(xiàn)上下一致，指揮權(quán)限必須高度集中，使各參戰(zhàn)力量及其遂行的各種作戰(zhàn)行動(dòng)均置于統(tǒng)一指揮之下。

（三）應(yīng)急行動(dòng)的多樣性，要求指揮人員必須精干高效。從近期幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)及平時(shí)我方邊境地區(qū)管控掌握的情況看，未來我應(yīng)對(duì)危機(jī)可能采取多種應(yīng)急行動(dòng)，既有封控邊境、反恐維穩(wěn)、動(dòng)員支前、處置越境難民及軍警人員等非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，又可能有邊境自衛(wèi)反擊、防空、反空降作戰(zhàn)等戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)；既有機(jī)動(dòng)支援、難民監(jiān)管、保交護(hù)路等地面行動(dòng)，又可能有反空襲、反空降等空中作戰(zhàn)行動(dòng)；既有傳統(tǒng)的陸、空作戰(zhàn)樣式，又可能有信息化戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)的電磁戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等作戰(zhàn)行動(dòng)。由于各種行動(dòng)不僅在組織籌劃、指揮控制等方面有所不同，而且在力量運(yùn)用及相關(guān)保障方面也存在明顯的差異，因此應(yīng)根據(jù)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的特點(diǎn)，建立一體化的指揮機(jī)構(gòu)，力求科學(xué)設(shè)置，精干高效，以實(shí)現(xiàn)指揮機(jī)構(gòu)與指揮功能相匹配。

（四）戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜性，要求指揮控制必須穩(wěn)定可靠。邊境地區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，應(yīng)急行動(dòng)作戰(zhàn)指揮面臨越來越多的困難。一是地理環(huán)境復(fù)雜。邊境地區(qū)多屬典型的山地地形，多為大嶺長(zhǎng)川，河流縱橫交錯(cuò)，不僅部隊(duì)大規(guī)模機(jī)動(dòng)易受地形限制，而且由于有線通信線路架設(shè)困難，部分地區(qū)無線通信難以溝通，使得聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)對(duì)所屬部隊(duì)的指揮和參戰(zhàn)部隊(duì)之間的通信聯(lián)絡(luò)極易受到影響。二是信息環(huán)境復(fù)雜。不僅指揮設(shè)備面臨強(qiáng)敵全頻段、大功率、多手段的電子進(jìn)攻，而且由于指揮網(wǎng)絡(luò)自身存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，易遭受各種網(wǎng)絡(luò)攻擊，信息安全易受威脅。三是社會(huì)環(huán)境復(fù)雜。邊境地區(qū)多是少數(shù)民族聚居區(qū)，當(dāng)?shù)孛褡宸至逊肿印O端宗教勢(shì)力、恐怖分子活動(dòng)較為頻繁，指揮機(jī)構(gòu)和部隊(duì)行動(dòng)將面臨來自境內(nèi)各種敵對(duì)勢(shì)力隱蔽多樣的攻擊與破壞。對(duì)此，要按照一體化聯(lián)合指揮要求，改善指揮通信手段，提高指揮隱蔽性，以確保指揮的安全與穩(wěn)定。

二、構(gòu)建一體化聯(lián)合指揮體系的基本設(shè)想

針對(duì)邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)的特點(diǎn)，必須以一體化聯(lián)合作戰(zhàn)為牽引，按照軍地結(jié)合、平戰(zhàn)一體、層次簡(jiǎn)捷、高效穩(wěn)定的原則，整合指揮資源，建立指揮權(quán)限嚴(yán)格明晰、指揮機(jī)構(gòu)精干聯(lián)合、指揮關(guān)系縱橫順暢的一體化聯(lián)合指揮體系。

（一）建立平戰(zhàn)結(jié)合、層次扁平的指揮控制體制。未來邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)中，由于參戰(zhàn)力量多元，行動(dòng)樣式復(fù)雜，為確保指揮及時(shí)、高效，應(yīng)立足信息技術(shù)的發(fā)展，適當(dāng)壓縮指揮層次，通過建立外形扁平、橫向聯(lián)通、縱橫一體的網(wǎng)狀指揮體制，使各參戰(zhàn)力量盡可能地同處在一個(gè)信息流層面上，同時(shí)接收任務(wù)指令，縮短指揮時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)一體化的聯(lián)合行動(dòng)。根據(jù)當(dāng)前涉戰(zhàn)地區(qū)可能參加的作戰(zhàn)力量和可能遂行的應(yīng)急行動(dòng)，可按“省級(jí)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)—市級(jí)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)—應(yīng)急行動(dòng)實(shí)體”的模式建立指揮控制體制。這種模式的指揮體制與軍地“省—市—縣”的體制相一致，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換快，具有較好的適應(yīng)性，可滿足不同規(guī)模應(yīng)急行動(dòng)一體化聯(lián)合指揮的需要。為彌補(bǔ)信息系統(tǒng)和指揮自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)的缺陷，便于聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握戰(zhàn)局，保持指揮的穩(wěn)定性和連續(xù)性，聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)還可在邊境一線主要方向開設(shè)方向聯(lián)合指揮所，在基本指揮所的授權(quán)下或情況緊急時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)該方向的應(yīng)急行動(dòng)實(shí)施靠前指揮。

（二）編組聯(lián)合一體、集中統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)。一是決策層“一體”。即聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的主要決策人員要分別來自黨、政、軍、警等不同的作戰(zhàn)力量，以形成各作戰(zhàn)力量一體的決策集體，使各作戰(zhàn)力量關(guān)于應(yīng)急行動(dòng)的正確意見能進(jìn)入決策圈內(nèi)。為確保聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，主要指揮人員應(yīng)由黨、政、軍、警主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其他指揮人員由涉戰(zhàn)地區(qū)的各作戰(zhàn)力量和支援保障力量指揮人員擔(dān)任。二是“智囊”層“一體”。即組成聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的軍地機(jī)關(guān)人員要比例適當(dāng)，專業(yè)互補(bǔ)。既要考慮到主要作戰(zhàn)力量指揮作業(yè)比較多的特點(diǎn)，也要考慮其他作戰(zhàn)力量專業(yè)性較強(qiáng)的實(shí)際。具體編組可根據(jù)作戰(zhàn)進(jìn)程發(fā)展，以主戰(zhàn)部隊(duì)為主，其他參戰(zhàn)力量適當(dāng)補(bǔ)充，編組聯(lián)合指揮機(jī)關(guān)。三是部門設(shè)置“一體”。即打破按各軍兵種、各警種設(shè)部門的做法，融合各軍兵種相同或相近的職能部門，將各軍兵種、各警種和地方黨委、政府的機(jī)關(guān)人員進(jìn)行混編，按指揮需求設(shè)置指揮控制中心和情報(bào)、通信、軍務(wù)、動(dòng)員、政治工作、后勤裝備保障等綜合性的部門，這些部門直接對(duì)指揮員負(fù)責(zé)，并在行動(dòng)中對(duì)各參戰(zhàn)力量實(shí)施總體協(xié)調(diào)控制。

（三）確定信息互聯(lián)、自主協(xié)同的新型指揮關(guān)系。邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)樣式多、轉(zhuǎn)換快，每個(gè)參戰(zhàn)力量可能執(zhí)行多項(xiàng)任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)也可能由多個(gè)參戰(zhàn)力量共同完成，及時(shí)明確和變換指揮關(guān)系，能夠有效減少指揮阻力，使相關(guān)部隊(duì)協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)。根據(jù)應(yīng)急作戰(zhàn)力量的構(gòu)成和信息化條件下作戰(zhàn)的特點(diǎn)，未來邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)，除仍然保留協(xié)同性聯(lián)合作戰(zhàn)中的隸屬關(guān)系、配屬關(guān)系和支援關(guān)系外，可考慮建立“主動(dòng)式協(xié)調(diào)”的指揮關(guān)系，并以此為主組織應(yīng)急行動(dòng)。“主動(dòng)式協(xié)調(diào)”的指揮關(guān)系，主要是基于各方熟知作戰(zhàn)預(yù)案和依托指揮自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)的條件下建立起來的，在這種指揮關(guān)系下，各作戰(zhàn)實(shí)體以時(shí)間、空間、目標(biāo)或任務(wù)為紐帶，自主融合成一支靈活的整體作戰(zhàn)力量，應(yīng)急行動(dòng)涉戰(zhàn)單位一旦發(fā)現(xiàn)敵情，可邊行動(dòng)、邊報(bào)告，依據(jù)作戰(zhàn)預(yù)案明確的授權(quán)和任務(wù)，相互之間主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)，提高作戰(zhàn)指揮的時(shí)效性。

（四）采用靈活多樣、準(zhǔn)確高效的新型指揮方法。邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)特點(diǎn)各異，戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)與非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)交織。為提高指揮效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)作戰(zhàn)力量高效、準(zhǔn)確的指揮控制，聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)除保留傳統(tǒng)的集中指揮和分散指揮的指揮方式外，還應(yīng)結(jié)合邊境應(yīng)急行動(dòng)以及信息化條件下作戰(zhàn)的特點(diǎn)，采用新的指揮方法。如實(shí)施“預(yù)案式”指揮。根據(jù)處置入境難民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)具有一定規(guī)律性的特點(diǎn)，指揮員以作戰(zhàn)方案為依據(jù)控制部隊(duì)行動(dòng)。“預(yù)案式”指揮主要對(duì)可以預(yù)見的特定方向的特定行動(dòng)有效，它對(duì)作戰(zhàn)預(yù)案的科學(xué)性要求較高，指揮員必須在充分預(yù)想情況的基礎(chǔ)上，就作戰(zhàn)行動(dòng)所要產(chǎn)生的后果和如何為這種后果預(yù)想多種情況，周密安排行動(dòng)順序，詳細(xì)規(guī)定此類行動(dòng)的總目標(biāo)和各個(gè)階段的分目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的控制。再如實(shí)施“分布交互式”指揮。異地分布于邊境一線的各級(jí)、各類指揮機(jī)構(gòu)，依托自動(dòng)化程度較高的指揮網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)協(xié)同對(duì)參戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)行近乎實(shí)時(shí)的指揮控制。“分布交互式”指揮能夠適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)情況快節(jié)奏的變化，可以使聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)充分利用各種指揮資源，提高邊境戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)感知能力，異地分布的各級(jí)、各類指揮機(jī)構(gòu)能夠圍繞共同的作戰(zhàn)意圖，同時(shí)理解任務(wù)、判斷情況和作出決策，同時(shí)協(xié)作制訂作戰(zhàn)計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)決策過程與執(zhí)行過程的高度融合，使指揮控制從預(yù)先計(jì)劃為主，轉(zhuǎn)向近乎實(shí)時(shí)的指揮控制，這也是邊境應(yīng)急行動(dòng)特點(diǎn)所要求的。

三、構(gòu)建一體化聯(lián)合指揮體系應(yīng)著重把握的問題

（一）盡快建立平戰(zhàn)結(jié)合的一體化指揮領(lǐng)導(dǎo)體制。應(yīng)結(jié)合新軍事變革和我軍體制編制調(diào)整，通過深入研究邊境應(yīng)急行動(dòng)和一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的組織結(jié)構(gòu)、指揮程序，采取自上而下、逐步推進(jìn)的方式，建立健全邊境應(yīng)急行動(dòng)指揮領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)性文件，明確參戰(zhàn)各方相互之間的指揮關(guān)系，使邊境應(yīng)急行動(dòng)一體化指揮機(jī)制和指揮關(guān)系規(guī)范化、法制化。

（二）有效重組實(shí)時(shí)共享的一體化情報(bào)信息資源。主要是依托一體化信息網(wǎng)絡(luò)，整合軍隊(duì)諸軍兵種、“三警”及地方政府的安全、公安部門等情報(bào)信息力量，成立統(tǒng)一的情報(bào)信息中心，通過合理調(diào)整情報(bào)信息流程，使各情報(bào)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通互動(dòng)、成果共享，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的聯(lián)合獲取、傳輸和處理，增強(qiáng)內(nèi)幕性、預(yù)警性情報(bào)的獲取能力，提高邊境應(yīng)急行動(dòng)的情報(bào)保障效率。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)互聯(lián)兼容的一體化指揮系統(tǒng)建設(shè)。整合軍地資源，實(shí)現(xiàn)橫向兼容。通過對(duì)軍兵種、武警部隊(duì)和地方政府內(nèi)部指揮控制系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)和大型企業(yè)之間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)等進(jìn)行分類整合，從中選擇與邊境應(yīng)急行動(dòng)指揮相近的控制系統(tǒng)和設(shè)備，平時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)需要及時(shí)組網(wǎng)連接，形成相互銜接的指揮網(wǎng)絡(luò)，盡快建成軍、警、地橫向聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)縱向貫通。針對(duì)部隊(duì)內(nèi)部部分指揮設(shè)施、器材性能落后的現(xiàn)狀，通過嫁接、嵌合等技術(shù)，有重點(diǎn)地對(duì)邊防部隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)現(xiàn)有的指揮裝備進(jìn)行升級(jí)、改造和技術(shù)革新，克服制約一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系信息流動(dòng)的“瓶頸”，突出抓好作戰(zhàn)實(shí)體的信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役與戰(zhàn)術(shù)層次之間信息流動(dòng)的縱向貫通。加強(qiáng)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)多向并軌。根據(jù)一體化聯(lián)合指揮的需要，對(duì)已建系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)新老系統(tǒng)的無縫連接和多向并軌。特別是對(duì)各業(yè)務(wù)部門建設(shè)的分系統(tǒng)，如測(cè)繪、氣象、情報(bào)偵察、電子對(duì)抗、后勤及裝備保障等分系統(tǒng)，要按照統(tǒng)一的制式和技術(shù)要求，進(jìn)行功能上的綜合集成，使其在為本部門提供服務(wù)的同時(shí)，也成為戰(zhàn)區(qū)一體化聯(lián)合指揮系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，逐步實(shí)現(xiàn)跨級(jí)別、跨軍地、跨軍警、跨軍兵種、跨部門的硬件對(duì)接和軟件兼容，為綜合系統(tǒng)提供專業(yè)化的信息支撐。

（四）逐步完善系統(tǒng)配套的指揮工程建設(shè)。按照“急用急建”的原則，抓好野戰(zhàn)指揮、通信、防護(hù)工程的新建工作。根據(jù)作戰(zhàn)實(shí)際需要，在遂行應(yīng)急行動(dòng)的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)地段，按照統(tǒng)一規(guī)劃為各指揮所新建野戰(zhàn)指揮、通信、防護(hù)工程，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)工程的平時(shí)維護(hù)、戰(zhàn)時(shí)搶修等保障工作指定專門負(fù)責(zé)單位，確保各項(xiàng)工程有人建、有人管、有人修。著眼完善綜合功能，加強(qiáng)各類現(xiàn)有工程的系統(tǒng)配套。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，在地方進(jìn)行鐵路、公路、光纜通信線路等重大工程建設(shè)時(shí)，充分考慮國(guó)防戰(zhàn)備需要，把地方基礎(chǔ)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)結(jié)合起來，逐步改善現(xiàn)有指揮工程的通信設(shè)施與交通設(shè)施，加強(qiáng)系統(tǒng)配套建設(shè)，使之集偵察、情報(bào)、通信于一體，確保戰(zhàn)時(shí)指揮安全、穩(wěn)定與高效。

（五）突出加強(qiáng)適應(yīng)任務(wù)的一體化組織指揮演練。各級(jí)指揮員和指揮機(jī)關(guān)要著眼本級(jí)作戰(zhàn)任務(wù)，按照一線抓“管控”、二線抓“應(yīng)突”、縱深抓“機(jī)動(dòng)”、軍級(jí)以上機(jī)關(guān)抓“聯(lián)合”的思路深化使命性課題演練，通過對(duì)封控邊境、處置越境軍警人員、防空襲、防核化沾染等邊境應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行由表及里的分析研究，找出其中的內(nèi)在規(guī)律，并針對(duì)不同對(duì)象、不同階段、不同行動(dòng)制訂相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案。此外，還要有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織多課題、多層次的聯(lián)合指揮演練，使各級(jí)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)、各作戰(zhàn)力量在實(shí)戰(zhàn)背景下逐步融合，以此不斷提高指揮員、指揮機(jī)關(guān)的組織指揮效能。