關于加強邊境地區后備力量建設的思考

吉林省軍區司令員 陳紅海 少將

邊防后備力量是國家邊境防衛力量體系的重要組成部分，是維護邊境安全穩定和促進邊疆經濟與社會發展的生力軍。深入探討邊境地區后備力量建設問題，對于保衛我國戰略利益和邊境地區長治久安具有重要意義。

一、著眼國家安全戰略全局需要，充分認清加強邊境地區后備力量建設的重大意義

首先，加強邊境地區后備力量建設，是維護國家安全利益的現實需要。從未來面對的情況看，邊境地區后備力量在應對突發事件中，既可能應對戰爭行動，又可能應對非戰爭行動，還可能應對戰爭行動與非戰爭行動相互交織的局面；從擔負的任務看，既要參加遂行邊境封控、邊境防衛等作戰任務，又要參加遂行處置越境人員、消除化學沾染、組織平暴治亂等維穩任務，還要適時遂行緊急支前保障任務。因此，邊境后備力量既是一支戰略威懾力量，也是一支實戰力量，加強邊境后備力量建設，提高后備力量遂行任務的能力，對于增強邊境整體防衛實力、有效應對邊境突發情況具有重要現實意義。

其次，加強邊境地區后備力量建設，是維護邊境地區穩定的有力舉措。邊境地區往往是人員非法越境、滯留犯罪，甚至走私、販毒活動活躍的區域，也是利用宗教、文化等多種途徑進行民族分裂活動的地區。加強邊境地區后備力量建設，能夠充分發揮邊防民兵預備役人員社情熟、信息靈、素質好、反應快、突擊力強的特點，在配合邊防部隊和公安部門維護邊境安全穩定方面起到衛士和助手作用。一是組織發揮政治安邊骨干作用。通過政治教育，使邊境地區民兵預備役人員自覺做到“六不”、“兩主動”，即不參加非法社會團體、不參與非法宗教活動、不容留和資助非法越境人員、不違犯涉外政策、不走私、不泄密；主動報告可疑情況、主動參加維穩護邊活動。這樣，既能強化邊防后備力量的職能作用，又能促進邊境地區的政治和社會穩定。二是組織發揮情報搜集骨干作用。民兵、預備役部隊寓兵于民，人員多、分布廣，可以形成全方位、多層次的情報信息網絡。因此，在邊境管控行動中，民兵、預備役部隊可充分發揮熟悉社情、民情和語言相通的優勢，在邊境一線和縱深地區建立情報信息站、信息點，培養信息員，構建軍、警、民一體的情報信息網絡，多方獲取內幕性、預警性情報信息，為應對突發事件提供全面、及時、準確、可靠的情報保障。三是組織發揮協勤聯防骨干作用。通過有計劃組織邊境和縱深地區民兵預備役人員到邊境一線，采取“以勤帶訓”形式配合邊防部隊執勤、巡邏，增加防衛力量，擴大封控地域，可以有效緩解邊防部隊執勤兵力不足的矛盾。此外，還可組織民兵預備役人員在一線鄉鎮、村屯和廠礦企業建立“護村隊”、“護廠隊”、“護礦隊”，對重點地段和重要目標進行防護，維護邊境地區的正常秩序。四是組織發揮致富幫困骨干作用。邊境地區后備力量肩負保衛邊疆和建設邊疆的雙重任務，不僅是邊境管控的“守護神”，而且是脫貧致富的“帶頭人”。在加強后備力量戰斗力建設的同時，可采取班包戶、連包屯、營包村的形式，廣泛組織開展扶貧幫困活動，通過富民興邊促進邊境地區穩定與發展。

二、圍繞應急行動任務多元需求，系統整合構建邊境地區后備力量編成體系

邊境地區后備力量戰斗力要素構成復雜，作戰任務多元，謀求形成應急行動的整體優勢，就必須對各種作戰力量按作戰任務要求分類進行科學布勢，實施系統整合。為此，應改革布局相對分散、結構自成體系的編組模式，構建內部要素齊全、比例結構恰當、功能完善互補的“模塊化”編成體系，提高后備力量快速動員和遂行任務的能力。

（一）以應急任務為牽引，科學確定編組模塊。“仗怎么打，兵就怎么編”，是編兵工作的指導原則。從邊境地區后備力量可能擔負的任務看，大致可劃分“為現役部隊擴編補充兵員”、“支援邊境應突防衛”、“進行城市和要地防空”、“組織動員支前保障”、“維護戰時社會穩定”等五大類型的任務。遂行這五大類型任務，需要由具備相應作戰功能的后備力量部（分）隊組合成相應的五大力量體系來支撐。在編組規模上，應與遂行任務及區域實際相適應，通過合理編組，使其力量集中合成、指揮順暢、火力配套，真正成為精干管用、反應快速的拳頭力量。

（二）把握戰役方向，科學確定模塊布局。應著眼滿足平時“應急”、戰時“應戰”需求，把支援邊境應突防衛作戰、城市和要地防空作戰、組織動員支前保障三大力量體系模塊，作為布局規劃的重點突出出來。邊防與內地主要交通干線和交通便利地域，重點編組機動應突和支前保障兩大力量體系模塊；將擔負支前保障和保交護路任務的防化救援、交通運輸、物資油料、工程保障、裝備技術等勤務保障體系模塊中的重點專業模塊，編建在戰役通道沿線地帶，以大中城市為中心，沿空中主要來襲方向重點編組防空作戰力量體系模塊和應突維穩模塊。這樣，既能達成平時編組布局與戰時力量布勢相統一，又能為快速有效實施模塊組合、迅速形成體系對抗優勢奠定基礎。

（三）按照輕便快捷要求，科學確定模塊單元結構。未來邊境應急行動，作戰重心的定位、集中力量的方式、主要方向的選擇、兵力投送的手段都將發生重大變化，要求后備力量的作戰編成必須靈活多變，易于組合。因此，在實行“模塊化”編組過程中，應著眼動員集結和系統組合實現“快捷化”，堅持有利于組織領導、有利于提高質量、有利于執行任務的原則，力求編組模塊單元結構“輕型化”。要以形成應急行動能力為標準，以提高應急快反速度為目標，以輕便靈活為原則，合理確定邊境和內地編組模塊單元的編制結構，宜大則大、宜小則小，專業性強的分隊，可在一定區域內抽組，最大限度地把退伍軍人和專業技術人員編入模塊。

（四）著眼“聚合能力”，科學規范模塊組合層級。未來組織邊境地區后備力量遂行應急行動任務，既有戰區、省軍區戰役層面的聯合統一行動，也有軍分區、人武部針對某種情況的具體戰斗行動，不同層級作戰力量編成對編組模塊提出了不同的要求。應以現有力量為基礎建立不同的作戰模塊，根據任務要求確定模塊的大小和數量。編組的邊防民兵應急營和防化、通信、工兵、后裝保障等專業技術分隊，都應列入支援邊境應突防衛力量體系編成范圍，戰時將由軍區或省軍區直接調度組合和統一指揮。軍分區（人武部）在籌劃設計本級指揮作戰力量編成時，應依托其他民兵組織另行編組本級模塊組合體系。只有做到模塊層級清晰，遇有緊急情況時才能保證各個模塊有序鏈接和功能聚合。

三、立足有效應對各種突發情況，加快建立和完善邊境地區后備力量應急快反動員機制

后備力量寓軍于民、軍民結合，能否根據應急行動任務需要，成建制快速動員起來，最根本的是看能否將后備力量動員的各個方面有機地結合在一起，建立上下一體、高效聯動的動員機制。

（一）要完善一體化作戰指揮機制。實現黨、政、軍、警、民各種作戰資源的有效整合，建立一體化的指揮協調體系是首要前提。結合邊境地區后備力量擔負的作戰任務，應協調建立作戰指揮四個分支體系：一是圍繞強化對平時邊境管控和戰時邊境防衛作戰的指揮，建立由黨、政、軍領導掛帥，以省軍區、邊防軍分區、邊防團（隊）為依托，邊防人武部、公安邊警以及海關、安全等涉邊部門參加的邊防聯合指揮體系；二是著眼提高防空作戰整體指揮效能，以省軍區和駐重點防空城市的軍分區機關為依托，建立由軍地領導和民兵預備役高炮、空軍指揮所及雷達預警部隊、省（市）人防辦等單位參加的省、市防空作戰指揮中心。三是結合邊防后備力量擔負平時維穩制亂和戰時應付邊境武裝沖突任務的實際，成立由省軍區首長任組長，各預備役師（旅）和邊防軍分區主要領導及地方有關領導參加的民兵預備役部隊機動作戰指揮小組。四是發揮各級國防動員委員會綜合辦公室設置在省軍區系統的優勢，協調建立各級動員機構相互聯通的動員指揮系統。

（二）要完善一體化軍事訓練機制。應以邊境應急行動任務為牽引，按照“訓用一致、突出重點、注重實效”的原則，合理確定訓練重心，分類整合訓練資源，科學實施一體聯訓，切實提高軍事訓練的整體效能。一是要強化重點力量應急訓練。根據遂行不同作戰任務的實際需要，突出抓好預備役營（連）、邊防民兵營（連）、防空部（分）隊、應急分隊、軍兵種專業分隊和防化、工兵、通信、偵察等重點專業技術分隊的應急訓練，打造應急行動“拳頭”力量。同時，圍繞邊境管控、防衛作戰、城市和要地防空作戰、快速動員和支前保障、非戰爭應急行動五項任務，對民兵預備役人員軍事訓練內容體系進行改革，本著由低到高、由縱到橫、逐步推進的思路，研究制定有關訓練綱目和相應訓練計劃，增強訓練的針對性和實用性，真正形成各有重點、整體互補的訓練體系。二是要完善三級訓練基地體系建設。要本著“任務牽引、強化效能、綜合集成、資源共享”的原則，按照作戰任務需求改革訓練基地建設體系，充分借助地方科技力量，依托現有訓練基地，從增加訓練設施、完善訓練功能、改革組訓方式入手，逐步完善省軍區、軍分區（預備役師、旅）、人武部（預備役團）三級訓練基地體系，依照“先歸類訓、再集成訓”的思路，走開基地化、模擬化、網絡化訓練的路子，促進訓練成果直接轉化為戰斗力。三是要加強一體化綜合演練。按照“仗在一起打，兵在一起練”的聯訓、聯演、聯戰思路，成建制組織邊防民兵、預備役部隊到一線配合邊防部隊助勤帶訓，熟悉戰場環境，增強一體協同配合意識。遇有現役部隊演習時，應跟進組織預備役部隊和民兵進行協同演練，研練民兵、預備役部隊與邊防部隊一體遂行任務的方法。要突出實案化演練，有針對性地進行不同規模、不同層級、不同背景下的實兵、實裝、實彈綜合演練，使民兵、預備役部隊熟悉預定任務、聯絡方法、機動路線、集結地域和基本戰法，保證遇有情況快而有序、忙而不亂。

（三）要完善一體化動員保障機制。建立健全順暢有序的后備力量動員保障機制，是加強后備力量作戰能力建設的內在要求。結合邊境地區的實際，應重視把握三個環節：一是要建立后備力量儲備體系。應本著“急用先建、逐項集成、逐級集成”的原則，自下而上建立為現役部隊動員擴編、軍兵種現役部隊預編預備役人員、軍兵種對口專業分隊、民兵“三戰”分隊和高技術分隊等“首批動用”力量動員潛力儲備數據庫，并做到省、市、縣三級資源共享，聯通控制，滿足即時查詢和快速動員需求。在此基礎上，以國防動員各職能辦公室控制系統為平臺，以國防動員任務為牽引，逐步建立系統內上下貫通、系統間相互銜接的省區國防動員綜合信息網絡系統和辦公指揮自動化系統，力爭實現動員潛力儲備、數據統計、指揮控制、情報信息一體化。二是要完善戰備物資保障體制。適應民兵、預備役部隊執行就地作戰、遠程機動作戰的需要，按照“先急后緩、儲用一致、固強補弱、逐級落實”的原則，充分發揮軍地一體保障效能，采取實物儲備與計劃儲備、內部自籌與外部協調相結合的方法，增加戰備物資儲備品種和數量，保證遇有機動作戰任務時，民兵預備役人員能夠迅速成建制“裝備”和“機動”起來。要著眼未來作戰需要，打破長期形成的民兵、預備役部隊“誰編兵誰保障”的固定模式，走開以政府保障為主、編兵單位保障為輔的路子，并按照平時由編兵區域保障與戰時由執行任務所在地保障相結合的原則，制定和落實軍民通用裝備物資征用方案，為戰時快速征用打牢基礎。三是要健全后備力量動員法規。后備力量動員涉及國家、單位和個人諸多利益，必須有完備的法律、法規來調控動員準備和實施的全過程。要著眼“市場”和“戰場”的雙重需要，研究制定符合應急行動準備形勢和任務需求的后備力量動員法規和措施，具體明確后備力量動員的相關內容和要求，推動后備力量動員工作步入法制化、規范化軌道。同時，要加大執法力度，對不嚴格執行動員法規和履行國防義務的單位、個人給予相應處罰，以維護動員法規的權威性，促進平時動員準備的開展和戰時兵員動員的順利實施。