適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)在新的起點(diǎn)上推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展

江西省軍區(qū)司令員 熊安東 少將

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。這是黨中央深刻把握國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律作出的戰(zhàn)略決策。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平主席關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)一系列重要指示和黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想、把握機(jī)遇，積極適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清在新形勢(shì)下推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的重大意義

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，走軍民融合式發(fā)展路子，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要途徑，要進(jìn)一步把軍民融合式發(fā)展這篇大文章做好，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。這一重要指示，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、富國(guó)與強(qiáng)軍的辯證關(guān)系。軍地各級(jí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，自覺強(qiáng)化融合發(fā)展意識(shí)，不斷增強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展的使命感和責(zé)任感。首先，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是我黨治國(guó)治軍方略的歷史傳承。從毛澤東同志“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”重要思想，到鄧小平同志“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”重要指示，從江澤民同志“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”科學(xué)論斷，到胡錦濤同志“走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”的深刻闡述，再到習(xí)近平同志實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要論述，無不貫穿軍民融合的思想主線，充分說明我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。其次，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的必由之路。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是以習(xí)近平為總書記的黨中央向全黨全軍全國(guó)各族人民發(fā)出的偉大動(dòng)員令。強(qiáng)國(guó)夢(mèng)牽引強(qiáng)軍夢(mèng)，強(qiáng)軍夢(mèng)支撐強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，兵不強(qiáng)不可以摧敵，國(guó)不富不可以養(yǎng)兵。隨著當(dāng)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和世界新軍事革命加速發(fā)展，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來越廣。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，既有利于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)技術(shù)支撐，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和促進(jìn)力量，將富國(guó)和強(qiáng)軍有機(jī)統(tǒng)一于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義之中，統(tǒng)一于維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)國(guó)家發(fā)展之中。這個(gè)路子，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之道。第三，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)防教育改革，健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)制度，深化民兵預(yù)備役體制改革。當(dāng)前，受各種因素制約，在國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)領(lǐng)域，融合機(jī)制不夠健全，靠感情、靠協(xié)調(diào)推動(dòng)融合的情況還不同程度存在，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)還沒有完全融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。我們要充分認(rèn)識(shí)到，省軍區(qū)系統(tǒng)接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，民兵、預(yù)備役部隊(duì)寓軍于民，只有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)高度融合，著力在基礎(chǔ)設(shè)施合建共用、軍民科技兼容轉(zhuǎn)化、軍地人才雙向培育、助力老區(qū)振興發(fā)展等方面找準(zhǔn)融合點(diǎn)，促使軍民融合成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、軍民互利的“共建工程”、扶貧攻堅(jiān)的“助推器”，才能不斷提高國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的質(zhì)量和層次。

二、聚焦能打勝仗，著力構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展格局

軍民融合式發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、教育、文化等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，必須按照黨的十八屆三中全會(huì)戰(zhàn)略部署，聚焦能打勝仗，全方位推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。一是深化基礎(chǔ)設(shè)施合建共用。著眼軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求，按照“平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)一體、軍需與民用銜接”要求，統(tǒng)籌地方交通與戰(zhàn)場(chǎng)交通布局，在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通、港口、碼頭等建設(shè)中，充分考慮戰(zhàn)時(shí)“保暢通”功能，完善有關(guān)配套設(shè)施，不斷完善交通戰(zhàn)備體系；在城市建設(shè)中統(tǒng)籌防護(hù)體系建設(shè)，把人防設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，有序地推進(jìn)人防指揮、防空陣地、人員掩蔽、物資儲(chǔ)備等工程建設(shè)，在地鐵、大學(xué)城、大型商場(chǎng)建設(shè)中搞好地下空間開發(fā)，提高城市人均防護(hù)面積；在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中兼顧軍事通信設(shè)施建設(shè)，采取軍民合建、資源共享的方式，充分運(yùn)用軍地現(xiàn)有光纜網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)重要方向、重點(diǎn)地域的軍地信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋，在光纜工程建設(shè)中預(yù)留軍用接口，滿足部隊(duì)通信保障需求。二是深化軍地聯(lián)合應(yīng)急能力建設(shè)。緊貼形勢(shì)任務(wù)要求，深化后備力量調(diào)整改革，改進(jìn)結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)新組訓(xùn)模式，改善保障方式，規(guī)范力量使用，形成雙應(yīng)一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)急力量建用體系；統(tǒng)籌抓好現(xiàn)役部隊(duì)、民兵預(yù)備役和地方應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，把應(yīng)急力量建設(shè)納入地方應(yīng)急救援力量體系，通盤規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一保障；抓好省軍區(qū)系統(tǒng)引接地方應(yīng)急管理部門和交通、氣象、水利、海事等情報(bào)信息建設(shè)，完善軍地應(yīng)急情報(bào)會(huì)商機(jī)制；建立健全軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮體系，科學(xué)設(shè)置軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確指揮程序、內(nèi)容和方法，抓好應(yīng)急救援方案和計(jì)劃軍地銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急力量和資源的統(tǒng)一指揮調(diào)度，著力在指揮體制、預(yù)案體系、力量建設(shè)和針對(duì)性訓(xùn)練、物資器材儲(chǔ)備方面取得新成效。三是深化軍民科技對(duì)接。注重統(tǒng)籌軍地兩用技術(shù)規(guī)劃，使軍品與民品的設(shè)計(jì)制造充分考慮相互需求，形成國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；結(jié)合新型工業(yè)化進(jìn)程，跟蹤4G網(wǎng)絡(luò)、納米材料、新能源、云計(jì)算、3D打印等新技術(shù)發(fā)展，大力扶持軍民兼容型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)和民用科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，對(duì)落戶本地的軍工企業(yè)或從事軍品科研、生產(chǎn)的企業(yè)給予政策支持，并依托工業(yè)城和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì)，建立軍民結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新示范基地，提高國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新能力；積極推進(jìn)軍地科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的交流合作，搞好多層次、多形式軍民科技成果展示產(chǎn)品推介，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用；整合運(yùn)用軍地科研力量和資源，圍繞作戰(zhàn)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題組織軍地聯(lián)合攻關(guān)，使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中獲得雄厚的技術(shù)支撐和發(fā)展后勁。四是深化保障資源軍地共享。緊緊抓住全面深化改革的有利時(shí)機(jī)，借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，構(gòu)建預(yù)儲(chǔ)、預(yù)征、預(yù)置機(jī)制，統(tǒng)籌利用軍民通用資源，依托船舶、航天、大飛機(jī)、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)儲(chǔ)備型、技術(shù)型、生產(chǎn)型動(dòng)員中心建設(shè)，采取企業(yè)儲(chǔ)備與市場(chǎng)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，建立一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，完善軍民一體的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備體系；完善“屬地為主、對(duì)口協(xié)調(diào)”的軍用通用裝備動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制，建立完善以大型工程機(jī)械、車輛、船舶、雷達(dá)、光學(xué)、探測(cè)等裝備動(dòng)員基地，提高軍地聯(lián)儲(chǔ)、聯(lián)供、聯(lián)保能力；堅(jiān)持軍地協(xié)作、市場(chǎng)運(yùn)作，持續(xù)推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化，拓展平時(shí)服務(wù)保障領(lǐng)域，逐步將軍人社保、醫(yī)療、退役安置等納入地方基本公共服務(wù)體系，完善生活服務(wù)配套設(shè)施，探索建立與國(guó)家人事勞動(dòng)制度和社會(huì)保障政策制度相銜接，與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的富余職工分流安置模式。五是深化人才培養(yǎng)軍地共育。發(fā)揮地方教育、科技、人才優(yōu)勢(shì)，多方式多渠道引進(jìn)遂行多樣化軍事任務(wù)急需的信息、工程、醫(yī)療等專業(yè)人才；組織官兵學(xué)歷升級(jí)、學(xué)習(xí)掌握信息化知識(shí)，提高部隊(duì)官兵的理論水平和思維層次；軍地雙方共同抓好預(yù)備役軍官和專武干部的選拔和培訓(xùn)，提高履職能力；建立軍隊(duì)與地方高校、科研院所、企事業(yè)單位人才交流協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)軍地人才資源的有效整合和充分利用，為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成提供人才和智力支持。

三、健全體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展常態(tài)運(yùn)行

健全完善的體制機(jī)制是確保軍民融合深度發(fā)展穩(wěn)定、可靠、高效的長(zhǎng)效保障。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照“軍隊(duì)提需求，國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實(shí)”的工作格局，建立軍民融合式發(fā)展的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，地方黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，相關(guān)職能部門和駐軍單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究軍民融合式發(fā)展的重大事項(xiàng)；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，設(shè)在地方發(fā)改委，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)擬制工作規(guī)劃計(jì)劃和法規(guī)政策，接收匯總軍地需求，組織有關(guān)單位和專家對(duì)需求和建設(shè)項(xiàng)目研究論證，督導(dǎo)協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門抓好工作落實(shí)，以完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。二是完善工作運(yùn)行機(jī)制。著力健全三個(gè)機(jī)制：規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，各級(jí)政府要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十二五”規(guī)劃，加快制訂軍民融合式發(fā)展實(shí)施計(jì)劃，并納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)保障體系，進(jìn)一步明確融合項(xiàng)目、責(zé)任單位、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)保障等具體事項(xiàng)；需求對(duì)接機(jī)制，軍地需求分別由省軍區(qū)系統(tǒng)和各級(jí)發(fā)改委牽頭匯總，經(jīng)專家咨詢小組評(píng)估論證后，按規(guī)定程序報(bào)批立項(xiàng)，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，建立軍民融合深度發(fā)展內(nèi)容體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估體系，把軍民融合式發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃、納入地方年度工作和黨政一把手政績(jī)考評(píng)，協(xié)調(diào)黨委、政府、人大、政協(xié)督察部門定期督查、定期考評(píng)，適時(shí)組織專家、技術(shù)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤驗(yàn)收和評(píng)估，對(duì)不能按要求保質(zhì)保量完成的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)調(diào)整，確保軍民融合式發(fā)展有力、有序、有效推進(jìn)。三是健全配套政策法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》，突出后備力量調(diào)整改革、征兵工作、國(guó)防動(dòng)員平戰(zhàn)指揮體制、經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防需求等重點(diǎn)，抓緊研究制定出臺(tái)軍民融合的地方性法規(guī)政策；積極挖掘總結(jié)軍民融合式發(fā)展先進(jìn)單位和個(gè)人的典型事跡，堅(jiān)持靠典型推動(dòng)工作落實(shí)，對(duì)參加軍民融合式發(fā)展的企事業(yè)單位，給予一定的稅收減免、資金扶持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)由靠“思想覺悟、人情感動(dòng)”向“依法有序、長(zhǎng)效發(fā)展”轉(zhuǎn)變。