關于完善建設工程質量監督管理模式的思考

付立沛　馮志偉

【摘要】隨著市場經濟的不斷發展，改革開放程度的不斷加深，建筑行業已經成為國民經濟的支柱產業之一。建筑工程的質量已經成為決定我國未來國民經濟發展速度和內在速度的關鍵性因素。新時期，國家的建設項目越來越多，建筑周期也越來越短，質量監督管理已經成為現階段建筑行業刻不容緩要解決的新問題。本文就關于完善建筑工程質量監督方面為題，淺析以下幾點。

【關鍵詞】發展現狀 監督方式 未來方向

【中圖分類號】F830 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0262-01

現今，我國建筑行業逐漸呈現投資多元化，施工工藝復雜化，建筑材料新型化等特點。建筑投資商越來越復雜，建筑材料的發展更新日趨新興。我們有必要探索出一條適合我國國情的發展的建筑工程質量監督管理的新模式。以利于在新形式在對建設工程質量的有效監督。

一、發展現狀

我國現形勢下的建設工程質量監督管理模式相對于計劃經濟體制已經有所不同，有了較大的變化。積極推動了建設行業的發展。而隨著市場經濟的不斷發展，我國建設工程監督模式也暴露出了許多矛盾和問題。

政府質量監督機構變相成為質量監督的責任者

社會過多的依賴工程監督核驗，工程監督機構變成工程質量的責任者，而作為直接參與的各方反而“袖手旁觀”。進而顛倒了商品質量以商品制造者為主要責任的規律。這促使參與各方建設者的質量責任意識，加劇了參建各方對于質量監督人員的依賴心理。不利于強化參建各方的責任心理。不利于公眾正確認識質量監督機構的職能。

單一的監督模式不利于建設參與各方質量行為的全面監控

建筑工程相對于工業流水線產品的特點是工期長、多專業、多工種和材料設備多品種等。單純的依賴監督單位多幾次到場地，難免約束了監督的全面性，無法對工程質量進行全面的準確的核驗和控制。在“三到場”的模式下，質量監督人員僅憑這短暫的查看，是不可能查出建筑質量問題，單一的物質質量監督已無法適應社會主義市場經濟的發展。

建設工程監督機構總體素質低下，削弱了政府監督的有效性和權威性

目前，我國監督機構素質不高，主要表現在監督人員知識結構不合理；缺乏現場實踐經驗；缺乏經濟管理、法律知識以及全方位控制的能力。一些單位僅僅只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟手段和法律手段進行全方位全過程的控制。這勢必影響的監督的力度和深度，直接減弱了政府部門的有效性和權威性。

二、監督方式

新形勢下，我們必須轉變監督理念，轉變監督方式，提高監督效率，增強政府的公信力和影響力。

轉變質量監督管理理念

政府質量監督主管部門應該轉變理念、轉變職能，不直接指揮，調控企業的生產經營活動，也不插手建筑企業內部的管理，為企業營造一個公平合理競爭的外部運營環境。同時應精簡機構、深化改革、依法行政，集中力量履行好決策性職能和宏觀調控職能，研究和制定合理的政策，規劃產業戰略，促進建筑行業生產力的發展。是同行業能在統一標準、條件下合理經營，公平競爭、優勝劣汰，引導全行業合理發展。保證建設目標順利實現。監督管理部門不再是建筑行業主體，它是受政府委托的執法單位，變直接管理為重點監督，變具體指導為宏觀把關，監督員是更高層次上的監督者。

實現差異化管理

在平常的監督管理中，建筑工程往往以點多面廣與有限的監督力量形成矛盾，所以應實施差異化監督管理。建設工程管理部門應改變以往的對企業每個項目都進行平均的監督管理的思路。應抓住重點項目和薄弱環節，集中資源解決影響最突出的問題。根據責任各方的質量行為，工程質量的優劣，實施標準、規范、法律的情況及社會對其的評價。在不同時期、不同地區。動態確定和區分重點和一般監管對象，對其實施不同程度的監督管理。

建立預見性、服務性的監督模式

監管部門應做好對工程質量監督的工作，其中包括事前控制、過程控制和事后控制三大環節。加強對事前工作的監督，提高監督的預見性和服務性。在施工過程中，當工程質量出現下滑趨勢或者施工到難點、易出現施工質量通病的部分時，監督人員應及時做到到場指示和指導，以扭轉被動監督，被動應對的局面。當施工工程完成后，應積極對工程實施全面核查，多方面、全方位核查工程質量，采取科學的技術，嚴格遵照法律、經濟管理等相關的制度。對工程實施全方位的監督，做到負責、公平、公正、公開的原則。提高監督的有效性和政府部門的公信力。

三、發展方向

新時期，應該把科技和管理方式有機結合起來，有效的運用到工程質量監督管理實踐中去。積極探索新思路、新理念，深化機構改革，健全執法運營機制，完善工程質量監督管理新模式。

新模式總體思路

新形勢下工程質量管理模式應體現對工程質量的政府宏觀調控和間接的監督管理，依靠中介組織進行微觀的、直接監督控制的思想。政府建立、健全法律體系、管理體系、社會監督控制體系，掌握及運用市場經濟規律，規范和約束責任主體的質量行為，源頭上把握和加強工程質量。

政府宏觀和間接監督管理

政府通過建立、健全工程質量法律體系，通過對參建各主體的質量行為的監督控制以及建設工程的地基基礎、主體結構以及其他涉及結構安全的關鍵部位進行抽查監督，保證建設的工程質量。

以人為本的監督管理理念

把參建各方主體的質量行為作為建設工程質量監督管理的主要內容，體現了以人為本的控制思想。新形勢下，監督工作的主體應該由事中控制、事后控制為主向事前控制轉移。通過建立健全建筑法律、法規和規范，加強各行為主體質量行為監督管理，規范市場和行為機制，督促行為主體和從業人員健全質量保證體系和質量責任制度，提高質量意思和業務素質。

實施全面質量監督管理

市場經濟體制下政府工程質量監督管理應突出全過程、全方位的對各施工單位、各監理單位、勘察設計單位等建設主體進行監督，涉及到從工程立項、勘察設計、施工、竣工驗收、使用維護的工程建設全過程的各個階段。

總結：

隨著市場經濟體制的不斷發展和完善。要確實保證工程質量監督管理體系的有力、有效，必修運用現代信息手段、網絡技術和計算機技術，建立政府信息庫，不斷地更新知識和培養全方位人才。完善工程質量管理信息體統。為社會主義市場建設，為中國特色社會主義現代化建設做出重要貢獻。