淺析礦山地質環境調查與恢復治理措施

溫俊濤

【摘要】查清礦山地質環境狀況，加強礦山地質環境保護，加快礦山地質環境恢復治理，積極推進礦山土地復墾，大力建設與生態環境相適應的環保型礦業，保障礦業又好又快發展。本文經過綜合調查，提出了礦山地質環境恢復治理的相關措施。

【關鍵詞】礦山地質：環境調查：恢復：治理措施

【中圖分類號】X322 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0063-01

1 深入開展礦山地質環境調查

實行礦山地質環境調查評價制度。進一步健全并實行政府主導、礦山企業配合、社會參與的礦山地質環境調查評價制度，對礦產資源開發區域的地質環境背景、開發活動對地質環境的影響、工礦廢棄地狀況、地質環境保護與恢復治理情況等，開展定期、不定期的調查評價工作，查清礦山地質環境現狀，分析存在問題及其變化趨勢，評價和劃分礦山地質環境影響區域，提出改善礦山地質環境的對策建議，為因地制宜地開展礦山地質環境保護與恢復治理工作提供依據。重點開展礦產資源集中開發區和生態脆弱地區的礦山地質環境詳細調查評價。礦山企業要依法加強礦山地質環境調查評價，制定礦山地質環境保護、土地復墾與綜合治理方案。

建立和完善礦山地質環境監測體系和礦山地質環境管理信息系統。加強礦山地質環境動態監測體系，特別是基層礦山地質環境監測機構的建設，建立重點區域和重點礦山的地質環境監測網絡，建立重點礦區地質災害預警預報體系，及時發布預報信息，開發應用礦山地質環境動態管理信息系統，形成礦山地質環境和地質災害監測、預報、預警報告制度。

2 加強礦山地質環境保護措施

2.1新建礦山

必須符合礦產資源開發的環境準入條件，即必須具備經行政主管部門審批的礦山環境影響報告和礦山地質環境影響報告，并依法繳存礦山環境治理號恢復保證金。經審查，若采礦活動對環境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復治理，則實行環境一票否決制。嚴格實施“誰開發，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”的原則，落實礦山環境保護和修復責任制。礦山在建設過程中，應嚴格執行“三同時”制度。大中型新建礦山應建立礦山地質環境保護監測機構。禁止在國家和省、市、縣劃定的禁止勘查區和禁止開采區內勘查和開采礦產資源。

2.2改、擴建礦山

堅持礦產資源開發與地質環境保護并重的原則，落實礦山地質環境保護和恢復責任制，按有關規定繳存礦山地質環境治理與恢復保證金。礦山在改、擴建過程中，應嚴格執行“三同時”制度。礦業“三廢”排放總量應有效控制并達標排放。大中型礦山應建立礦山地質環境保護監測機構。

2.3生產礦山

礦山應編制地質環境保護專項規劃，落實礦山地質環境保護和恢復責任制。礦業固體廢棄物、廢水及廢氣應按相關標準和規定處理達標后排放；礦山對礦業活動引發的地質災害應積極治理。礦山生產中必須做到邊生產、邊恢復（治理）。對治理不力、造成生態環境破壞的，應依法責令其停產整頓，直至吊銷采礦許可證。

2.4閉坑礦山

嚴格礦山閉坑報告的審查和報批制度。礦山應做好礦業固體廢棄物、廢水的污染整治，并限期做好礦山土地復墾和因采礦誘發的地質災害的綜合治理，對礦山損毀的土地要因地制宜恢復。對未達到閉坑要求的采礦權人，不再授予新的采礦權。

3 加快礦山地質環境恢復治理

3.1多渠道投資進行礦山地質環境治理恢復。

按照不同類型礦山地質環境恢復治理的責任區別對待，充分調動多元經濟成分投入礦山地質環境恢復治理的積極性，加快礦山地質環境恢復治理的進程。對于新建和生產礦山，全面實施四川省礦山地質環境恢復治理保證金制度。對有重大貢獻的國有礦山，采取政府扶持和企業分擔等方式，合力做好礦山地質環境恢復治理。對已關閉和無主礦山，各級政府應采取有力措施，通過競爭出讓復墾土地和整治工程使用權等方式，鼓勵多元化投資進行礦山地質環境恢復治理。

礦山地質環境重點保護區。包括四川大熊貓棲息地（德陽區）、九頂山、龍門山地質公園、鎣華山等8個自然保護區、風景名勝區、文物古跡保護區和地質公園，總面積近809.72平方千米。區內開采礦產資源必須遵守有關自然保護區、風景名勝區、地質公園的管理規定，加強礦山環境保護。

礦山地質環境重點預防區。主要包括什邡、綿竹、廣漢、旌陽區的綿遠河、石亭江、鴨子河等沿江區域礦山，以采砂、采石為主。所有采砂、采石都必須符合《德陽市河道采砂管理條例》和《德陽市旱地采砂管理條例》有關規定。重點加強部門協調，落實開采砂石資源及其礦山地質環境保護的管理職責和程序，嚴格執行新建砂石廠的環境保護一票否決制度，加大已建砂石廠的整合改造力度，對已造成環境破壞的采礦區域進行河道疏浚、修筑堤堰、填坑、覆土改地、復墾等恢復治理工程。

3.2礦山地質環境重點治理區措施

進一步整頓和規范礦產資源開發秩序，嚴格審查新建礦山的礦山地質環境保護與綜合治理方案，落實生產礦山地質環境保護責任和義務，嚴格實施邊開采，邊治理恢復，避免新增礦山地質環境，破壞事件和地質災害。

礦山地質環境重點治理區整治的主要內容包括：

（1）對礦山損毀土地進行復墾；對礦山“三廢”進行綜合治理、綜合利用；對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質災害及水源枯竭、水質惡化、水土流失等地質環境問題加強預防、監測，及時組織處理；對露天礦坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩定化處理，防止水土流失和滑坡等。

經過對全市221個礦山的礦山地質環境調查資料進行分析，初步篩選出馬槽灘磷礦區河西礦段礦山地質環境恢復治理區、井田地質環境恢復治理區、王家坪磷礦區燕子巖礦段地質環境恢復治理區等9個礦山地質環境恢復治理重點工程。主要開展滑坡、崩塌、危巖、泥石流、塌陷等工程治理，進行植樹種草恢復礦山生態環境，計劃在2015年完成。2015年至2020年再開展6-10個礦山地質環境的恢復治理和礦山生態環境的恢復工作。要多渠道籌集資金，積極穩妥的推進礦山環境的工程治理工作。

（2）積極推進礦區土地復墾

建立礦區土地復墾監管和監測制度。新建礦山沒有土地復墾方案不予受理采礦權申請。加強生產礦山對損毀土地的復墾。實行并完善礦山損毀土地復墾的鼓勵政策，引導和鼓勵各方力量從事礦區土地復墾，擴大投資主體范圍，加快礦山廢棄地的復墾。明晰礦山復墾土地的產權，在優先安排農業利用的前提下，鼓勵多用途使用。

各地應加強露天開采小型建材礦山損毀土地的復墾，先易后難，積極推進其他礦區土地復墾，2010年前開展對天池井田、岳家山礦區2個占用和破壞土地面積較大礦區的土地復墾工作，復墾面積1.61平方公里。2015年前開展馬槽灘磷礦河西礦段、綿竹市天池井田、清平鄉王家坪磷礦區燕子巖礦段的土地復墾工作、八角煤礦土地復墾工作，龍林礦業有限公司（磷礦）土地復墾工作，復墾面積7.863平方公里。

在綿遠河、石亭江、鴨子河等沿江區域，對采砂、采石損毀土地進行覆土改地和復墾，應做好配套的河道疏浚、堤堰修筑等恢復治理工作。在丘陵地區和山區，對開采磚瓦用頁巖、建筑石料等損毀土地進行覆土改地和復墾，應做好配套的邊坡穩定化處理等恢復治理工作。