基于土庫曼斯坦國家審查油氣田設計的實踐分析

盧 銘 陳敬民 蒲遠洋 張 勇

中國石油集團工程設計有限責任公司西南分公司，四川 成都 610041

0 前言

2013 年8 月，土庫曼斯坦南約洛坦100×108m3/a商品氣產能地面工程建設項目順利投產，處理廠商品氣各項指標達到設計要求。此前中國石油在土庫曼斯坦的已建油氣田項目沒有進行過土庫曼斯坦國家部委審查工作，南約洛坦100×108m3/a 商品氣產能地面工程建設項目作為中國石油首個接受土庫曼斯坦國家部委審查的項目，通過分析研究該項目的審查工作，及時總結土庫曼斯坦國家部委審查流程及其審查中的注意事項，提出相應的改進方案，為后續需接受土庫曼斯坦國家部委審查的項目提供參考，同時提升、改進油氣田工程設計，以適應土庫曼斯坦的國情。

1 土庫曼斯坦國家部委審查流程

1.1 審查流程

土庫曼斯坦針對在其國內批準實施的各個建設項目有嚴格的審查程序，而對石油天然氣、化工項目必須進行國家各部委的審查，并獲得批準后方可實施。

對土庫曼斯坦石油天然氣、化工項目的國家審查，由土庫曼斯坦油氣化工項目國家審查局（以下簡稱審查局）進行，該審查局屬土庫曼斯坦油氣工業及礦產資源部管轄。

土庫曼斯坦國家審查是建設投資流程的階段之一，其目的在于避免建立、建設和運行不符合國家標準與規范的企業施工項目，并確保工程項目、授權單位所提交原始數據、技術任務書和技術規范符合要求。

在項目建設投資方案經批準前，無論企業融資來源及所有權形式如何，均由業主負責完成工程項目的國家審查。若設計文件的設計和/或承包工程由外國公司或有外國單位和分公司參與的合資企業實施，則與承包商簽訂。此時，在進行工程設計文件的國家審查時，對審查局而言，承包商即為業主。

審查局結論為強制性指示文件，不論融資來源如何，均應被土庫曼斯坦油氣及化學工程的業主、承包商和設計單位采用。

圖1 土庫曼斯坦國家部委審查流程

土庫曼斯坦國家部委審查流程見圖1。在進行具體審查時，國家審查局通常按照圖1 的流程對油氣化工項目工程設計文件進行審查。整個圖紙審查過程分為三個階段：業主審查、各部委審查、油氣工業和礦產資源部審查。在施工圖設計完成后，提交整套給業主（如土庫曼斯坦天然氣康采恩），由業主進行審查。待業主審查完成后再進入國家部委審查階段。在拿到土庫曼斯坦國家標準總局、土庫曼斯坦內務部消防安全局、土庫曼斯坦建設部、土庫曼斯坦自然保護部、土庫曼斯坦能源工業部和土庫曼斯坦衛生和醫療工業部的審查批準總結論后，再將上述各部委的審查結論和全套設計圖紙提交土庫曼國家油氣工業和礦產資源部的審查局進行最終審查。

1.2 審查的主要內容

進行國家部委審查時，應按土庫曼斯坦現行標準СНТ 1.02.01-06［1］規定的范圍，向審查局提交相關的設計文件。通過南約洛坦100×108m3/a 商品氣產能地面工程建設項目，結合各部委審查局的要求和本項目設計文件的文檔劃分，對各個部委需要審查的內容進行歸納總結，見表1。必要時，各部委審查局有權就自身職權范圍內的問題，要求業主提供關于被審查工程項目的補充信息［2］，如：技術任務書、可行性論證、技術經濟計算、工業企業施工設計方案、擬建工程項目與供電電源、工程管線和供應管網的連接技術條件等內容。需要特別說明的是建設部在審查結構專業圖紙時要求提供主要的廠房設計結構計算書。

1.3 審查的組織機構及人員組成

土庫曼斯坦各部委審查的組織機構通常是各部委專門負責圖紙審查的審查局或者各部委下屬的地方組織機構的審查部門。如：南約洛坦100×108m3/a 商品氣產能地面工程建設項目的標準局審查是由馬雷標準局具體負責審查，而中國國家標準注冊則是由土庫曼斯坦國家標準總局負責完成。

表1 土庫曼斯坦國家審查部門及審查內容表

土庫曼斯坦各部委都設有自己的專家庫，在針對某個項目進行審查的時候，各部委可以調用自己內部的審查專家，也可以調用其他單位的審查專家，審查情況視具體項目而有不同，需具體應對。

2 審查的注意事項及改進方案

2.1 設計文件的提交

設計文件的提交是一個繁雜細致的工作，需要項目組文控、工程部、總包方文控及其業主方文控進行緊密的配合。目前在土庫曼斯坦建成運行的油氣田項目提交國家部委審查的流程見圖2。在完成土庫曼斯坦國家標準局、建設部、能源工業部、內務部消防安全局、自然環保部、衛生和醫療工業部的審查后，再將上述部委的總結論和根據各部委意見修改后的圖紙提交油氣工業部審查。

從設計單位提交圖紙到土庫曼斯坦各部委接收圖紙的過程主要包括設計人、項目組文控、裝訂組、總包商、中國國內文控、總包商駐土庫曼斯坦現場文控、業主文控、各部委文控等幾個控制環節。圖紙提交過程涉及的控制環節較多，加強提交圖紙的過程控制，從細節入手，盡量確保提交圖紙質量。下面從圖紙提交過程的各環節入手，結合南約洛坦100×108m3/a 商品氣產能地面工程建設項目，分析土庫曼斯坦國家部委審查的圖紙提交過程主要的困難和問題。

圖2 土庫曼斯坦國家審查部門圖紙提交流程

a）設計人確認設計文件的正確性，及其提交圖紙的完整性是確保設計質量，順利完成土庫曼斯坦國家部委審查的基礎。在南約洛坦100×108m3/a 商品氣產能地面工程建設項目中曾經存在設計文件的圖紙資料目錄和圖紙檔案號不符，提交設計文件清單和實物不符等現象。而土庫曼斯坦各部委驗收圖紙比較嚴格，對于上述現象土庫曼斯坦各部委通常拒絕接收圖紙。故一定要對這方面的工作引起重視，項目組在提交文件前嚴格把關，確保設計質量，從源頭上杜絕上述情況的出現。

b）項目組文控作為整個項目提交圖紙的主要責任人，全面負責圖紙提交的協調管理工作，整理項目的TDR 文件和提交圖紙的文件傳送單，并負責對項目文件提交情況的全程跟蹤。所以，項目組文控每次提交圖紙給總包商文控時，一定要確保提交圖紙清單和文件傳送單的正確性，并且要和圖紙實物相互對應，然后通知土庫曼斯坦現場的管理人員，便于現場及時跟蹤圖紙提交情況。提交圖紙時，項目組文控應將項目名稱、提交圖紙清單、接收人員聯系方式等信息提供準確，便于清理到場實物是否與圖紙清單一致，進一步確保業主順利接收圖紙。由于現場工作人員有限，且大型項目提交圖紙數量較多，這就要求項目組文控在中國國內準確核對清單和實物是否對應，確保電子版文件和紙版文件的一致性。

c）裝訂組的工作質量直接決定提交圖紙的完整性、有序性，改進提交圖紙的裝訂方式適應審查需求是項目文檔控制管理的一個重要方面。在裝箱時最好是裝箱單與圖紙相互對應，保持順序一致，并將裝箱單貼在圖紙紙箱上，便于現場工作人員清點圖紙。由于南約洛坦100×108m3/a 商品氣產能地面工程建設項目主要是按照成冊以書本的形式裝訂的，一旦審查的過程中對某冊圖紙中的某一張圖紙有意見，將造成整冊圖紙的重新出版提交。這不但增加了圖紙出版的工作量，也浪費了審查的時間。建議在后續的大型項目中按照國際上其他公司的文件成冊方式進行。

d）由于南約洛坦100×108m3/a 商品氣產能地面工程建設項目圖紙數量大，約25 000 張，700 余冊，并且提交土庫曼斯坦國家部委審查時均是分批次提交，而每一批次在提交時有各個卷的圖紙，各個專業的圖紙。這就造成審查方在審查圖紙時缺乏對整個工程的整體概念，需現場技術人員做大量的解釋工作。建議在后續的項目中，工期允許的情況下提交圖紙時按照套數一次性提交全套圖紙；在圖紙數量大、只能分批次提交的情況下，按照專業或者以子項為單位提交，杜絕跨專業和跨單體提交圖紙。

e）由于在土庫曼斯坦建設的項目，其設計文件需提交俄文版，所以翻譯的準確性顯得尤為重要，而翻譯文件的校對、審核也是項目組需要解決的問題，盡量避免因翻譯不準確或錯誤造成交流障礙或技術方面的實質性錯誤。

2.2 審查意見回復應注意的事項

針對土庫曼斯坦國家部委審查的情況，各個部委對審查意見回復的要求有所不同。根據土庫曼斯坦慣例，各部委從正式接收圖紙當日算起至給出審查意見的時間是30 d。從審查方給出審查意見當日算起，要求回復的時間根據各部要求有所不同，一般為15～30 d，然后再次提交審查，如此反復直至審查通過。所以，在每次收到審查方給出的審查意見后，各項目組需要盡快地給出回復或應對措施，原則上必須按規定程序回復審查局所有正式提出的意見和要求。

對于大型復雜的項目，項目組應設專人分門別類的將審查相關的文件進行清理，便于實時掌控整體的審查進度。在審查意見的回復和與審查專家的交流過程中，中國石油集團工程設計有限責任公司土庫曼斯坦分公司工程部的土方員工發揮著紐帶的作用。各項目組的成員盡可能詳細地和工程部土方員工溝通交流，讓土方工程師理解問題，并由其向審查方專家解釋溝通。建議在以后的工作中，加強對土方員工的培訓和現場考察，使其更深刻地了解項目的設計理念和設計意圖。

針對設計文件的內容，在南約洛坦100×108m3/a 商品氣產能地面工程建設項目的國家部委設計審查中遇到的常見問題主要有：

a）土庫曼斯坦國家建設部在審查結構專業圖紙時，要求提供主要的廠房設計的結構計算書（含鋼結構廠房），并且要求必須采用他們指定的計算軟件。類似的問題可能會在后續的設計中遇到，由于采用的設計軟件不同造成中國設計方增加很多重復的工作，建議在后續的設計工作中各個專業盡量的采用目前國際通用的設計軟件進行計算或者是在進行設計前先多渠道的了解各部委采用的主流計算軟件。

b）由于進行施工圖審查的專家基本上沒有審查初步設計文件，在實際的審查過程中，各部委的審查專家可能要求提供很多初步設計階段的文件，如：技術任務書、可行性論證、技術經濟計算、工業企業施工設計方案、擬建工程項目與供電電源、工程管線和供應管網的連接技術條件等內容。

對于某些復雜的大型項目，施工圖設計時技術任務書有變動，原始的設計依據各專業盡量保留，或者由文控按照專業和子項進行歸類存檔，便于在審查需要時查詢。

c）目前在土庫曼斯坦運行的油氣田項目有很多設計是外委，而土庫曼斯坦外委設計在圖紙規格、圖紙出版的規范性及其圖紙編制的系統性、圖紙質量等方面與中國國內存在較大的差異。土庫曼斯坦專家習慣土方的制圖，造成外委設計圖紙的審查意見相對較多。當然，缺乏外委設計管理經驗，土庫曼斯坦的外委單位技術水平參差不齊等也是造成審查意見較多的重要原因。需加強外委設計圖紙的質量控制，必要時，可聘請土庫曼斯坦當地的專家就分包商的設計文件進行初步審查，找出主要的設計問題，避免在后續的業主審查和國家部委審查中出現難以解決的設計問題。另外，規范圖紙的出版方式也是改進圖紙審查的一個重要方面。項目組應整體策劃外委設計的圖紙出版要求（包括圖紙規格、編號及角圖章等），并盡可能地寫入外委設計技術任務書中，從合同角度予以約束。

3 結語

南約洛坦100×108m3/a 商品氣產能地面工程建設項目作為中國石油首個接受土庫曼斯坦國家部委審查的油氣田項目，歷時32 個月，25 000 張圖紙順利通過了土庫曼斯坦國家部委審查。通過分析審查流程，總結了設計文件的提交、審查意見的回復等方面的經驗教訓，提出了改進方案，為土庫曼斯坦后續項目的順利運行提供參考。

［1］СНТ 1.02.01- 06，企業、建（構）筑物施工設計文件編制、協商、審批程序和文件組成說明［S］.СНТ 1.02.01- 06，The Instruction of Documentation, Negotiation, Approval Procedures and Documents for Construction of Plant and Building［S］.

［2］土庫曼斯坦部長辦公室副主席2010 年10 月25 日第НВ22 號令附件,油氣工業和礦產資源部工業企業石油天然氣、化工及漁業投資技術項目國家審查程序［S］.The Attachments of the НВ22 Order on October 25, 2010 Issued by the Vice Chairman of the Turkmenistan Minister Office, the Approval Procedures of State Expertise Bodies for the Project of Oil and Gas, Chemistry and Fishery Industry Administrated by the Ministry of Oil and Gas Industry and Mineral Resources Department［S］.