桂林市環衛工人招工難原因及對策——基于統計調研的分析

趙 娟

（桂林市環境衛生管理處，廣西 桂林 541001）

1 桂林市環衛工人招工難現狀

桂林市分為秀峰、象山、七星、疊彩、雁山五城區。截至2013年12月底，五城區環衛站共有一線環衛工人2439名，按工種分為道路清掃保潔工人、上門服務工人和其它工人（包括司機、中轉站內工人等）。其中清掃保潔工人1682人，上門服務工人596人，其它工人161人。

1） 歷年來環衛工人數量均有較大缺口。2009—2013年缺口人數分別為1747、1742、2111、1843、1114人，均在1000人以上。2013年隨著機械清掃的逐步推廣，工人缺口人數有所緩解，見表1。

表1 2009—2013年環衛清掃保潔工人人數缺口統計結果

2）環衛工人隊伍不穩定，流動性大、辭職頻繁。五城區環衛站幾乎每個月都有工人辭職，1 a內辭職人數多達十幾甚至數十人。對七星區環衛站和象山區環衛站的統計調查顯示，僅2013年，七星區辭職的環衛工人數就達到33人，象山區達到24人。

3）工人總體素質難以達到用人單位期望及相關要求。環衛工人文化程度不高，低學歷工人比例大。據統計，桂林市區初中及以下學歷的工人有2162人，占職工總數的89%，其中，小學及以下學歷工人1222人，占總數的50%。大中專（含高中）學歷工人僅占11%。另外，90%以上的工人為進城務工農民，來自桂林市周邊農村及外省農村，絕大部分工人在入職前未曾在正式的、有組織的單位工作過。因此，工人在接受培訓提升素質、提高組織紀律性、遵守勞動規章、遵從用人單位管理等方面均難以達到管理部門的有關期望及要求。工人不服從管理、不遵守規章制度的事件常有發生，甚至一些過激行為事件如罷工也有發生。

2 招工難原因分析

1）根源在于我國經濟社會的二元結構。目前我國仍是具有典型城鄉二元結構的發展中國家，工業和城市的發展對勞動力的需求很大部分依靠農業中剩余勞動力（農民工）持續不斷的轉移來滿足。然而由于長期以來存在的城鄉戶籍制度以及由此衍生出來的教育制度、保障制度、人事制度、醫療制度等的阻礙，這種勞動力的轉移不是一種完全自由的流動，而是一種從農村到城市最后再回到農村的候鳥式的遷徙。農民工在城市可以“立業”，但不能“安家”［1］，農民進城務工的短期行為特征非常明顯。一線環衛工人幾乎都是由進城務工農民組成的，而環衛部門并未為環衛工人解決戶籍問題。環衛工人收入較低，普遍買不起房，很難通過自身努力在桂林市落實戶籍。很多工作了10～20 a的環衛工人仍然無法獲得“市民身份”。另外，我國存在著正式工與非正式工的二元勞動力市場。非正式工在工作穩定性、工資待遇、福利、升職等方面都與正式工存在較大差別。由于指標限制，環衛部門很少給予一線環衛工人正式編制。2013年底桂林市五城區環衛站有一線環衛工人2439名，其中非正式工人（合同工）2359人，占職工總數的88%。盡管近幾年來在社會保障、廉租住房、環衛工子女教育等方面有關部門出臺了不少政策，幫助工人解決了不少難題，但受非“市民身份”和非正式工身份的影響，環衛工人沒有心理上的歸屬感，其隊伍還是不穩定。

2）工作性質的影響。環衛工作與垃圾直接接觸，即使遇上惡劣天氣也要照常作業，負責晨掃的工人需要在凌晨三四點就起床外出清掃，冒嚴寒酷暑，長期受風吹、雨淋、日曬。骯臟的垃圾、粉塵、臭味，惡劣的天氣及早起等對人的身體、心理都是一大考驗。這些工作性質使城區環衛站在勞動力市場應聘者稀少，很多新工人堅持不到1個月就悄然離職。

3） 勞動強度大。HLD 47-101—2008城市市容環境衛生勞動定額對于城市一、二級道路人工清掃保潔面積的定額標準為3125 m2/（班次·人）；7層以下無電梯住戶人工上門收集的標準為340戶/（班次·人）。而截至2013年12月，桂林市城市道路清掃保潔面積為1487.44萬m2，理論機械化清掃率達到60%，然而實際機械化清掃保潔作業卻由于經費原因并未按要求完全作業。初步估計，桂林市的機械化清掃率約為30%，其余全部靠人工，按1682名環衛清掃保潔工人計，人均清掃保潔面積達6190 m2，接近國家定額標準的2倍。全市實行環衛有償上門服務戶數約24.9萬戶，按596名上門服務工人計，人均上門服務戶數為418戶，是國家定額標準的1.23倍。此外，由于桂林市垃圾中轉站數量偏少、分布不合理，工人使用的基本上都是人力三輪車，上門服務工人運送一車垃圾需要耗費大量的時間和體力，大大增加了勞動強度。

4）危險系數高。環衛工人常年在馬路、街道上作業，遭受交通意外的風險極高。調查顯示，2012—2013年桂林市環衛工人作業過程中發生交通事故共56起。其中有司機肇事逃逸的，有提供極少賠償就失蹤的，也有因賠償問題到法院打官司的。這些交通意外給環衛工人及其家庭帶來了極大的身心傷害。同時，中暑也是環衛工人作業過程中存在的突出問題。2012—2013年，工人中暑共發生21起。另外，環衛工作的特殊性使很多環衛工人正遭受一些疾病的損害，如因長期日曬雨淋導致的風濕病，長期暴露于灰塵、廢氣中引發的呼吸系統疾病，以及由于早起、休息無法保證以及長期在路邊作業精神緊張引起的高血壓等。

5）待遇明顯偏低。桂林市環衛工人的工資從2006年起按廣西最低工資標準發放。2013年桂林市政府同意建立一線環衛工人工資增長機制，工人工資參照政府公益性崗位補貼標準，并承諾“十二五”期間，環衛工人工資逐年增長10%。然而，環衛工人工資總體水平仍偏低。2008—2013年環衛工人月平均工資分別為580、670、780、820、1000、1400元；而同期桂林市區在崗職工平均月工資分別為2233.75、2496.92、2789.58、3061.83、3393.67元（2013年數據尚未出爐），兩者差距非常明顯。

6）社會地位低。雖說職業無高低貴賤之分，但環衛工作不體面這也是社會共識。雖然媒體報道中環衛工人拾金不昧、扶助摔倒老人之類的新聞總能引來社會一片贊譽，然而嫌棄、詆毀、辱罵甚至毆打環衛工人的事件也不鮮見。據統計，2012—2013年，桂林市環衛工人遭遇被毆打事件共有11起，遭辱罵事件150起。另外，由于居民環境衛生意識匱乏，亂丟、亂扔、亂倒、亂吐隨處可見，工人辛苦掃完回首發現才干凈了的路面又面目全非，勞動成果得不到起碼的尊重，這種挫敗感也非常打擊工人工作積極性。

3 對策

1）提高認識，把解決環衛工人招工難、穩定環衛工人隊伍納入城鄉一體化進程中去。環衛工人絕大部分都是進城農民工，因此，為推進城鄉一體化而出臺的各項政策措施應盡量覆蓋環衛工人這一弱勢群體。李克強總理在2014年政府工作報告中指出“要推動戶籍改革制度，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民”。桂林市政府應該盡快改革戶籍及以此為中心的各項制度，采取措施使有意愿落戶的環衛工人逐步落戶桂林市。為來自農村的環衛工人順利進入城市、能夠在城市留得住和由農民工真正轉變為市民提供制度上的保證，使他們在城市安居。同時，適當提高一線環衛工人中正式工人的比例（比如提高到30%或40%），逐步把工齡長、能力強、態度好的非正式工人轉變為正式工人，使他們在城市樂業。

2）提高環衛工人待遇。繼續提高一線環衛工人的工資待遇，落實工人工資逐年增長機制，激勵工人更熱衷環衛事業；改善環衛工人居住條件，對簽訂1 a以上勞動合同的環衛工人，按規定為其繳納住房公積金；同時繼續爭取廉租房或公租房，解決環衛工人住房困難問題。

3）加大環衛硬件設施、設備的投入，減輕工人勞動強度。適當增加并科學合理規劃垃圾中轉站，改變垃圾中轉站分布不合理的局面；配套設置環衛職工作息用房，逐步解決環衛職工常年路邊吃涼飯、喝涼水、無處更衣和存放工具等問題；繼續增加有效的環衛機械化作業車輛并充分使用，提高機械化作業率，既能從一定程度彌補人數不足的缺口，減輕工人勞動強度，又能有效降低道路清掃工人發生交通意外的風險［2］。

4）建立環衛工人安全保障機制。晨掃工作時間段在車流量大的作業路段設置安全標識、標志，逐步完善各項安全防護措施。同時在為從事一線作業的環衛工人辦理工傷保險的基礎上，再辦理意外傷害保險；設立環衛職工救助資金，積極引導鼓勵社會各界捐助［3］，用于救助因工傷或患有重病住院治療且家庭特別困難的環衛職工；安排工人每年或每2年進行1次正規的健康體檢，做到早發現、早預防、早診斷、早治療。

5）加強環衛管理和執法。城市環境衛生工作應有相關的環衛執法監督配合，對亂丟、亂扔、亂吐、亂倒行為進行教育處罰，切實落實“三分清掃，七分管理”的城市管理模式。

6） 加強環衛宣傳教育。充分利用網絡、電視、廣播、報紙等新聞媒體開展關愛尊重環衛工人主題宣傳活動，在全社會形成人人自覺維護城市環境的良好風尚，營造關心環衛工人、尊重環衛工人勞動成果、理解支持環衛工作的良好氛圍，增強環衛工人對工作和社會的認同感。

4 結束語

改善環衛工人招工難現狀，除了政府的高度重視，加大對環衛行業投入等之外，也需要全民的共同努力參與和維護，為環衛工人營造一個良好的工作氛圍。若每一位公民，都能自覺做到不亂扔垃圾，街道則長久干凈整潔，這是對環衛工人最大的尊重，能讓他們從每天無休止的重復勞作中解脫出來，內心上會更有工作認同感，也更盡職盡責。

［1］任麗新.二元勞動力市場與城市農民工的權益保護問題［C］.山東省社會學會2004年年會論文集，2004.

［2］張毅恒.破解環衛職工隊伍不穩定性的對策研究［J］.杭州研究，2010（1）：49-52.

［3］楊人.建立機制，解除農民環衛工后顧之憂［J］.城市管理，2007（3）：34-35.