推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，提升公司應(yīng)急管理能力

【摘要】本文通過建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置演練，強化源頭管理，實施過程控制，是推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，提升公司應(yīng)急管理能力取得實效的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急體系 應(yīng)急管理 應(yīng)急演練

四川家益石油房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司在西南油氣田公司屬后勤輔助專業(yè)，主要擔(dān)負(fù)職工住宅項目建設(shè)和前期物業(yè)管理工作。為更好地推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)，公司始終堅持“以人為本，減少危害、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效，歸口管理、信息及時”的應(yīng)急管理原則，按照《中國石油天然氣集團公司應(yīng)急預(yù)案編制通則》有關(guān)管理規(guī)定，圍繞公司《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，認(rèn)真做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，并把應(yīng)急處置工作與從源頭上防范化解突發(fā)事件風(fēng)險結(jié)合起來、有效提升應(yīng)急處置能力，為公司的安全穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。

一、合理編制和完善應(yīng)急預(yù)案體系

長期以來，公司在編制應(yīng)急預(yù)案時，始終將風(fēng)險管理貫穿于應(yīng)急管理的全過程中，充分考慮公司所處的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的高危行業(yè)特點，強化各項預(yù)案在生產(chǎn)實際中的適用性，如：開展了建設(shè)項目、自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)和各類風(fēng)險隱患的識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制及應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)等工作。并從實際出發(fā)，合理編制公司應(yīng)急管理各項突發(fā)事件預(yù)案中的內(nèi)容，如：編制目的與編制依據(jù)、組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報告與程序、應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急保障等體系建設(shè)內(nèi)容。為提高各項目等重要基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力，規(guī)范應(yīng)急避難場所空間分布、容納能力、功能布局和物資配備等建設(shè)。搭建了以“總體應(yīng)急預(yù)案為核心，六個專項預(yù)案為指導(dǎo)，現(xiàn)場處置預(yù)案為支撐”的公司應(yīng)急預(yù)案框架體系。

二、持續(xù)改進(jìn)、使應(yīng)急預(yù)案更具實效性

依據(jù)《西南油氣田公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、法規(guī)，家益公司按照分級管理的原則，組織編制了與公司相適應(yīng)的各類預(yù)案簡明手冊；定期修訂了突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項預(yù)案、重大自然災(zāi)害突發(fā)事件專項預(yù)案、建設(shè)項目突發(fā)事件專項預(yù)案、火災(zāi)突發(fā)事件專項預(yù)案、群體性突發(fā)事件專項預(yù)案、物管小區(qū)突發(fā)事件專項預(yù)案。

公司針對編制后的各項應(yīng)急預(yù)案全部在公司HSE委員會辦公會上進(jìn)行了分專業(yè)評審，會后，通過OA系統(tǒng)廣泛征求專業(yè)人員和一線員工的意見，力求編制和修改后的各項應(yīng)急預(yù)案及簡明手冊更具有科學(xué)性、實用性和可操作性。通過預(yù)案適用范圍和事件分級，明確了應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障等要求，用于指導(dǎo)各項事故事件的響應(yīng)、救援等應(yīng)急管理工作。

三、加大宣傳教育力度、提高員工應(yīng)急演練處置能力

公司通過各種會議和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全員的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

一是堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加大應(yīng)急管理宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)收看與安全有關(guān)的安全警示錄和其他單位安全事故的真實錄像；利用專欄普及預(yù)防、避險和應(yīng)急知識；開展安全經(jīng)驗分享及一系列安全知識讀書活動等。

二是公司與四川省武警總隊消防培訓(xùn)基地聯(lián)合舉辦了地震避險自救常識培訓(xùn)、火災(zāi)應(yīng)急疏散訓(xùn)練、結(jié)繩自救高樓逃生訓(xùn)練、交通事故應(yīng)急訓(xùn)練、生命急救訓(xùn)練、滅火器準(zhǔn)確使用等應(yīng)急救援培訓(xùn)。有效地提高全員的應(yīng)急專業(yè)知識和安全意識，提升了員工對消防器材和安全設(shè)施的掌握熟練程度及安全防范意識，增強了全員的應(yīng)急處置能力和安全操作技能。

三是公司為檢驗工程項目總體應(yīng)急指揮、信息報送、應(yīng)急救援等程序的可靠性以及檢驗應(yīng)急隊伍現(xiàn)場處置突發(fā)事件的能力，公司每半年都開展1次聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練或桌面演練，演練內(nèi)容是根據(jù)各專項突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和簡明手冊內(nèi)容的要求，結(jié)合項目實際情況，如：實戰(zhàn)性的消防防火緊急避險；自然災(zāi)害突發(fā)事件專項應(yīng)急救援桌面演練——物管小區(qū)突發(fā)暴雨引發(fā)地下車庫進(jìn)水；建設(shè)項目突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案——建設(shè)項目發(fā)生人員高處墜落事件等演練。在模擬場景下，參加人員就部門應(yīng)急職責(zé)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了口頭描述，并接受了現(xiàn)場提問。

四是通過演練加大應(yīng)急管理理念的宣貫；明確了職責(zé)任務(wù)，理順了工作關(guān)系，完善了應(yīng)急機制，加深了相關(guān)人員對應(yīng)急處置程序、應(yīng)急疏散處理知識了解，提高了應(yīng)急處置、自救互救等災(zāi)害應(yīng)對和防范風(fēng)險與事故的能力，使應(yīng)急程序清晰、具有實戰(zhàn)性、指導(dǎo)性、針對性；不斷豐富和積累應(yīng)急處置的經(jīng)驗做法，確保了演練效果。

四、加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)

應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道屏障，應(yīng)急管理是筑牢這一屏障的基礎(chǔ)。應(yīng)急管理必須堅持以人為本和預(yù)防為主的原則，切實加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，使應(yīng)急管理，深入到工程實際的每一個角落，形成完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系。同時，加大應(yīng)急演練頻次，增強對預(yù)案的熟練程度，才能發(fā)現(xiàn)預(yù)案在制定過程中存在哪些缺陷，并能根據(jù)具體情況在關(guān)鍵時刻做出正確判斷；根據(jù)險情和上級要求不斷調(diào)整應(yīng)對方案。

總之，只有不斷加強應(yīng)急培訓(xùn)、演練、宣傳工作，努力做好應(yīng)急救援典型案例分析、并及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，以點帶面、采取多種演練形式，促進(jìn)應(yīng)急演練工作制度化、經(jīng)常化，才能推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升公司應(yīng)急管理能力。

參考文獻(xiàn)

1、HSE管理典型經(jīng)驗和有效做法匯編 石油工業(yè)出版社2009.11

2、從推進(jìn)到提升——企業(yè)HSE管理體系建設(shè)實踐與指導(dǎo) 石油工業(yè)出版社 2012.06

3、四川防災(zāi)救護(hù)應(yīng)急避險指南 四川出版集團天津出版社 2011.09