新形勢下如何做好工程質量監督管理工作

【摘要】本文針對當前工程質量監督面臨的新形勢，提出了加強改進質量監管工作的模式、方向和建立健全工程質量監督管理制度。

【關鍵詞】工程質量監督；監督執法；差別化管理；不良行為記錄

前言：工程質量監督是我國工程質量管理體系的一項基本制度，至今已走過二十多年的發展歷程，期間經過不斷探索和創新，完成監督方式從核驗制到備案制、監督機構從責任主體到執法主體等重大轉變，監督效能不斷提高，對于規范工程建設各方主體質量行為、確保我國工程質量起到了重要作用。但隨著經濟持續快速的發展，我國建筑業進入了蓬勃發展的新時代，作為關系國計民生的支柱性基礎產業，工程建設規模大幅增加，技術難度不斷加大，工程質量監督工作面臨著任務重、要求高、問題多的新形勢，新的形勢給工程質量監督工作提出了新的要求。如何圍繞新形勢，適應新任務，尋求新突破，是新時期建設工程質量監管工作必須思考和探索的課題。

1. 加強和改進質量監管工作的背景

質量監督管理模式與方法必須適應發展形勢、管理對象和工作任務的變化，任何一成不變的管理模式是沒有生命力的。建設工程質量的監管工作必須與時俱進，開拓創新，根據不同時期的特點，不斷注入新的內涵，賦予新的要素，體現新的特征。只有不斷增強監管工作的適應性、有效性和科學性，才能充分發揮監督效能，保證和提高工程質量，促進和諧社會建設。

1.1 監督收費的取消，為機構重新定位帶來了新契機。

1.2 住房和城鄉建設部第5號令的出臺，為監督模式的轉變提供了依據。

1.3 市場形勢的發展，為改進監管方法積極創造條件。

1.4 監管任務的變化，為機制體制創新不斷注入活力。

2. 新形勢下監督管理轉變的模式及方向

新形勢下質量監督工作中要抬頭看準路，低頭拉好車，努力做好“三個結合”，即轉變理念與改進方法相結合，夯實基礎與抓住重點相結合，強化監督與做好服務相結合。根據監督機構改革和建設發展需要，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷探索新思路。監管工作不僅要全力拼搏，還要發揮“四兩撥千斤”的巧勁。要調整監督模式，建立起一種“執法嚴格、方法科學、手段先進”的工程質量監督運行保障機制。

2.1 執法型監督。這表明了監督工作的屬性。只有改“檢查監督”為“執法監督”，才能有效保證政府執法的威懾力。

2.2 抽查型監督。這指明了監督工作的方式。“

2.3 科技型監督。這說明了監督工作的手段。

3. 建立健全相配套的監督管理制度

規章制度是監督管理科學化、規范化的保證。新形勢下要緊緊圍繞質量監管模式及方向的轉變，本著有利于落實各方主體責任、有利于提高監管效能、有利于提升工程質量水平的原則，著重在制度創新上下功夫，著力構建與5號部長令相適應、相銜接、相配套的一系列質量監督管理制度，確保工作有力有序開展。

3.1 監督執法檢查制度

監督執法檢查是加強工程質量管理的重要手段。當前，因監管力量不足以及經費缺乏有效保障，一些地區質量監管工作不到位，尤其是對各種違法違規行為執法不嚴，處罰力度不夠，導致使企業違法成本過低，缺乏搞好工程質量的外部壓力。這就需要我們針對不想執法、不敢執法、不會執法等現象迅速建立監督執法檢查制度，提高監管影響力。一是監督執法檢查的方式要采取綜合檢查、專項檢查及隨機抽查相結合，綜合檢查定期開展（每季度不少于一次）、專項檢查有針對地進行、隨機檢查應時啟動（每月不少于一次）。執法檢查要多采用暗查暗訪的方式，既可以增強檢查的威懾力，又可以了解真實情況。二是監督執法檢查的內容要重點突出、過程扎實，防止出現死角盲區，杜絕走過場。要著重檢查工程參建各方和執業人員質量行為、影響工程結構安全的實體質量等。三是監督執法檢查的結果要違法必究、執法必嚴，對發現的各類隱患，要及時排除，不能放任發展；對發現的違法違規行為，要限時整改，嚴格處罰，真正起到以儆效尤的作用，使責任主體不能、不敢、不想觸犯質量“紅線”，促進企業不斷提高質量自控意識。

3.2 差別化管理制度

面對新形勢，要大力實行差別化管理。一是監管對象差別化，根據不同企業業績、信譽、質量保證能力等情況，在不同時期、不同地區動態確定和區分重點與一般監管對象，實施不同程度的監管。對信譽差、能力弱的企業，要加大抽查頻次，加大抽查力度。二是工程類型差別化，重點加強對大型公共建筑、市政橋梁、中小學校舍、保障性住房和住宅工程等直接涉及公共安全和群眾利益工程的監管，同時突出技術性風險較大的、深基礎、大跨度結構等工程的監督。三是投資主體差別化，對政府投資與非政府投資項目，房地產開發項目與一般住宅，應實施不同監督控制模式。四是監督過程差別化，突出對工程質量重要因素、關鍵環節以及新材料、新工藝、新技術運用較多部位的監管。

3.3 不良行為記錄制度

要加強誠信體系建設，強化不良行為記錄管理工作，建立規范、統一的誠信信息平臺，通過公告、公示進行信用懲戒和社會監督，促進各方主體自覺規范質量行為、落實質量責任。把工程建設各方責任主體的違法違規質量行為記錄在案，為掌握、判斷企業質量保證能力和信譽提供第一手資料。同時對發現的重大問題及時進行公示，能夠充分體現督查的權威性。有些企業不怕罰款，就怕公示，監管部門要充分利用好這個手段，加大公示力度，充分發揮市場機制對工程質量責任主體的約束作用。將違法違規行為記錄納入企業信用等級評定體系，將市場準入、招標投標、資質管理等工作與質量優良記錄和不良記錄信息掛鉤。利用各種渠道，為社會提供各方責任主體質量信譽信息平臺，從而提高市場各方主體的質量意識和信用水平，激勵守信行為，懲處失信行為。

3.4 工程質量保險制度

目前，工程質量保險制度在我國還處于摸索試點階段，在發達國家已經得到全面推廣。從發展形勢看，推行質量保險制度是市場經濟條件下工程質量管理的必要手段。質量保險主要是為工程竣工后一定期限內出現的質量問題提供風險保障。首先要在房地產開發項目建設中強制推行工程質量保證保險，要求建設單位和施工單位投保建設工程質量保證保險。上述工程的勘察、設計、監理單位、施工圖審查機構、工程質量檢測機構等應積極投保相應的責任保險。工程質量保險費率實行差別費率和浮動費率，根據項目規模、技術復雜程度、施工單位業績和項目管理水平等確定每個項目的保險費率。保單合同可由國家最高建設主管部門聯合有關單位，根據相關法律、法規共同研究制定。工程交付使用時由保險公司向購房者開具“質量責任保險”保單，對出現保單規定范圍內的質量缺陷，由保險公司負責賠償或修復。

4 結語

創新工程質量監管機制是一個復雜的系統工程，牽涉的環節多、范圍廣、時間久。要順應時代發展，整合各種資源，建立相應制度，不斷提高質監工作的科學性和有效性。要堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，著力在工作理念、工作重點和履職方式上實現提升和轉變，切實保證質監工作的公正性和客觀性。要進一步探索完善質量監管制度，盡快構筑與市場經濟體制相適應的工程質量監督機制，努力實現“保障結構安全、保證使用功能、防范重大技術風險、防止重大質量事故、維護公眾切身利益”的質量監督工作目標，為國家經濟建設和社會建設保駕護航。

參考文獻

[1]吳慧娟司長在住房和城鄉建設部第5號令宣貫會上的講話

[2]住房和城鄉建設部第5號令條文解釋