沈陽市國家生態市創建工作成效評估的研究

摘要：本文分析了沈陽市特大城市的特點，詮釋了“生態城市”的內涵和國家生態市創建的具體要求，采用國家生態市建設指標體系評估沈陽市生態創建基礎，指出“北方工業化”城市在生態市建設方面現存的問題，評價了沈陽市創建國家生態市的工作成效，并提出沈陽市生態市創建工作下一步的工作重點。

關鍵詞：生態城市 “工業化”城市 生態市建設指標體系 工作成效

0 前言

“生態城市”這一概念自其提出伊始就受到廣泛關注，并成為城市建設中的一個熱點，全國各地蓬勃開展的生態市創建工作都各具特色。近些年，隨著生態創建工作在全國的普遍開展，生態創建工作所包含的內容和范圍越來越多的受到專家學者的關注。

沈陽作為東北老工業基地，生態基礎薄弱。在國家生態市創建活動中走出了一條具有北方工業城市特點的創建之路。本文從沈陽市城市特點、生態城市的內涵和國家生態市建設要求開始，著手分析沈陽在生態建設方面存在的差距，評估了沈陽生態市創建工作成效，并提出了沈陽生態市創建國家生態市下一步的工作重點。

1 沈陽城市特點

世界衛生組織每年都會對世界主要城市的大氣質量污染情況進行監測評比。1988年，沈陽進入到世界十大污染城市第二位[1]。沈陽是北方地區特大的重工業城市，漫長的冬季是這座城市生態發展的限制條件，現代工業帶來的大氣、水、聲和土壤等污染對800萬居民的生活環境造成了巨大的不利影響。沈陽市有關部門一直致力于改善人民群眾生活環境質量，開展了衛生、環保和生態等一系列創建活動。沈陽的生態市創建工作在全國起步較早，每一項生態創建工作的開展都是在摸索中進行的。

2 “生態城市”內涵

近年來，人們對生態環境質量提出更高的要求，對生態保護的重視達到了前所未有的程度。一些學者提出了建設生態城市的設想，即要求城市環境在物質、能源、水、大氣良性循環的條件下保持生態平衡，以提供健康、方便、舒適的生活環境[2]。

中國學者黃光宇教授認為，生態城市是根據生態學原理綜合研究城市生態系統中人與“住所”的關系，并應用科學與技術手段協調現代城市經濟系統與生物的關系，保護與合理利用一切自然資源與能源，提高人類對城市生態系統的自我調節、修復、維持和發展的能力，使人、自然、環境融為一體，互惠共生[3]?！吧鷳B城市”是對傳統工業的反思，體現了工業化、城市化與現代文明的交融與協調，是人類從灰色文明走向綠色文明的創新。

3 國家生態市建設指標和沈陽市創建工作

生態示范創建工作是落實科學發展觀，推進生態文明建設的有效載體。生態縣、生態市、生態省建設是生態示范區建設的繼續和發展，是生態示范區建設的最終目標。原國家環?？偩钟?007年下發《生態縣、生態市、生態省建設指標（修訂稿）》，該指標是全國生態創建工作的建設標準，其中生態市創建包括5項基本條件及19項建設指標，主要從經濟發展、生態環境保護、社會進步三個方面開展生態示范建設，上述指標的建立是在統籌全國各地的基礎上提出的，具有廣泛性和普遍性。

我市正處于飛速發展的過程中，人口多、資源相對不足，特別是長期以來，經濟發展采用了以大量消耗資源和粗放經營為特征的發展模式，重經濟效益、輕環境效益，造成了對自然資源和生態環境的破壞。2007年為沈陽生態市創建基準年，對比國家生態市建設標準，24項考核指標中我市有12項達標，12項未達標，見表1。

從上表可以看出，我市生態創建工作的基礎較差，為了盡快達到國家生態市建設標準，沈陽生態市創建工作主要在環境污染防治、國家生態區縣和環境優美鄉鎮創建、節能減排、城鄉環境建設、產業結構調整、自然保護、生態修復、環境安全、社會保障等方面開展。通過構建體系-落實任務-實施工程，做優發展空間、做大中心城市、做強縣域經濟、加強生態建設、著力改善民生，實現沈陽生態環境保護理念的轉變、資源開發利用方式的轉變和經濟發展方式的轉變，促進沈陽市人與自然的和諧發展。

4 沈陽市生態市創建工作成效

相對于國家生態市建設標準，我市的生態建設工作更為全面。2008-2011年間，全市累積投入615.42億，采取“產業布局調整優化、節能減排、城鄉環境基礎設施完善、流域綜合治理、大氣環境綜合整治、城鄉環境綜合治理、生態示范創建、自然生態保護、人居環境建設、環境安全保障”等10大主要措施，強力實施了百項重點工程，構建了沈陽市“環境支撐體系、生態安全體系、資源保障體系、生態經濟體系、和諧人居體系”五大體系[5]。沈陽市的經濟、環境和社會都提升到一個新高度，經濟、環境、社會實現了華麗轉身。

沈陽市的國家生態市建設是從環境建設與保護到經濟和社會發展的層面，并由此放大到整個城鄉經濟轉型的層面，放大到產業布局和結構的調整優化、歷史文化內涵的挖掘、城鄉整體環境的建設和改造、城市品味的提升和經營城市的層面，走出了一條新型工業化、城鄉共同發展的生態市之路，走出了一條激發百姓熱情、增強百姓信心、讓百姓切實受惠的生態市之路。

五年來，沈陽市發生了七大轉變：城市環境全部達標，經濟又好又快發展，城鄉環境統籌協調，自然資源有效保護，生態風險得到防控，人民生活安定富足，生態文化初步形成。到目前，全市生態市創建指標全部達標，成為沈陽市落實科學發展觀、建設生態文明、改善民生的重要實踐，成為打造全國“十二運”最佳生態環境的標志。一個嶄新、生機勃勃的城市出現在東北大地上[6]。

5 建議

盡管目前沈陽市生態市建設任務基本上全部完成，但其中幾項建設指標仍處在不穩定達標階段，需要進一步鞏固完善。

沈陽市的生態市創建工作緊密圍繞國家標準，結合沈陽實際，以保障自然生態安全為核心，以提升生態環境質量為目標，建管并舉、以防促治，全面實施生態環境保護與修復工作。今后我市要根據環保部生態文明創建工作的最新要求，結合生態文明城市內涵、沈陽市環保模范城和生態城市創建的工作經驗的實際提出新的建設要求和任務。

參考文獻

[1]http：//news.sina.com.cn/richtalk/news/china/9901/011618.html

[2]于洪存，賈玉鶴.沈陽市生態城市建設對策探討[J].環境科學導刊，2011，（1）

[3]http：//baike.baidu.com/view/194698.htm

[4]沈陽市環境保護局.沈陽市國家生態市創建工作成效技術評估成果研究基礎資料[R].2012.

[5]沈陽市環境保護局. 沈陽市生態市建設總體規劃實施與國家生態市建設成效評估報告R]. 2012.

[6]沈陽市環境保護局.沈陽市國家生態市創建工作成效技術評估報告[R]. 2012.