水利水電工程造價管理的實踐及思考

摘要：水電工程在我國的建設發展中占據著很重要的作用。但水電工程的造價管理一直是一個難題，而且管理和控制中也存在著許多問題急需解決。基于此，文中筆者就當前水電工程造價管理中存在的問題進行入手，針對水電工程中亟待解決的問題給出了相應的解決措施。

關鍵詞：水利水電工程、造價管理、問題

一、前言

近些年，我國水利水電工程建設的發展有了很大的進步，成為我國社會發展和國民經濟的支柱型產業。但在激烈的市場競爭下，面臨投資逐年遞增的情況如何很好的做好水電工程總造價的控制是當前水電工程造價管理中一個難點。

二、水利水電工程造價管理與控制存在的問題

1、不按基建程序辦事。人為壓低或抬高工程造價。為了促成項目立項建設爭取國家投資，不按工程實際規模和標準設計，人為降低工程造價和漏列項目，搞上馬概算和釣魚工程；一旦工程經國家批準實施后，又擴大規模，提高標準和增加項目，導致工程造價一漲再漲。

2、資金來源未落實，便匆匆上馬。資金來源未落實，就倉促立項上馬，造成工期延誤。并且使管理費用大量增加，為日后項目投資超概埋隱患。

3、審查工作不到位。上級審查部門對某些工程設置了投資限額，致使審查專家在審查過程中不實事求是，不能站在客觀公正的立場上進行項目審查，盲目砍壓投資，造成人為投資缺口。

4、物價上漲和國家政策性調整。由于我國社會主義市場經濟還處于起步階段，與造價相關的政策及物價水平在不斷地調整，而水利水電工程一般工期較長，投資的動態部分目前又只能按固定的物價指數和利率計算價差、預備費和貸款利息，這就必然會造成工程造價編制階段和實施階段的不吻臺。

5、工程建設管理混亂。監督制約機制不完善，工程建設管理中沒有認真推行建設項目“三制”，即項目法人責任制、工程招投標制、工程建設監理制。工程建設管理混亂、擅自挪用項目建設資金進行其他開支，損失浪費嚴重，施工承包合同不完善，建管不一致，沒有人承擔投資風險，不對資產的增值負責等，使建設過程投資失控。另外，地方配套資金不能及時到位，使工程不能如期竣工也是造成投資失控的重要因素。

6、目前期工作不扎實。設計變更大由于前期工作經費不足、設計周期短、基礎資料和數據不落實并缺乏多方案論證與比較，使選定的方案不盡合理，造成工程實施后設計變更頻繁，尤其是地質條件變化往往會導致工程造價大幅上漲；技術力量薄弱、設計質量不高及深度不夠造成投資先天不足；設計人員重技術、輕經濟效益，使設計過于保守造成投資浪費。

三、我國水利水電工程造價亟待解決的問題

1、健全造價管理體制。

健全造價管理體制，推行項目業主負責制。

2、建立健全專業造價管理咨詢機構。

目前，我國真正能提供建設工程全過程造價管理服務的機構數量極少，根本無法滿足實際發展的需要。必須要大力采取措施，從政策上、資金上扶植一批專業化的造價管理咨詢機構。

3、加強工程造價專業隊伍的管理與建設。

加強工程造價專業人員隊伍的建設，提高從業人員的業務素質和工作責任心，關系到工程造價管理的最終落實，尤為重要。針對我國現階段工程造價從業人員隊伍薄弱、水平參差不齊的現狀，提高從業人員業務水平的工作勢在必行，要從以下幾方面加強管理。

（1）加強對工程造價從業人員的考核工作，推行水利水電工程注冊造價師職業技能鑒定工作，做到持證上崗。

（2）加強業務知識的培訓。要求從業人員除熟練掌握造價方法和標準外，還要加強工程技術（包括施工、水工以及機電專業知識）、管理、經濟、計算機操作和法律等各方面知識，向全面的復合型人才方向發展。

4、推行建設項目全過程造價管理。

（1）從確定方法的角度，首先確定項目的活動內容，然后確定各項活動的消耗，最后確定項目活動的造價。

（2）從控制方法的角度，通過項目活動和過程的優化，盡量消除或減少效果差的項目活動，最終實現項目資源占用及消耗的降低。

四、解決工程造價控制管理的主要措施

對于水利水電工程中對其造價的管理控制是具有一定的綜合性，工程在施工過程中，必須要建立完善的工程造價的管理控制體系，并實行責任制，參與工程項目的人員應按照要求標準承擔有關責任，同時也要對工程建設的成本、質量、進度等問題負責，尤其是造價的管理控制，必須要列為重點，以達到建設水利水電工程的理想目標，提高經濟效益。可以從幾方面進行控制。

1、在工程建設之前 ，必須要嚴格合理的控制變更價款。由于在水利水電工程建設的操作階段，會因工程進度以及工程量和自然條件因素等方面出現一些變化，對此，我們一方面要嚴格控制變更設計從而擴大工程建設的實施規模以及提高標準。另一方面，也應加強提高對施工的監理工作，在提高工程管理與提高工程效益中作為監理是非常重要的因素，同時，也是控制工程質量、工期以及所發生費用的主要管理環節，重要措施，全面發揮出監理在協調、控制管理中的主要作用。

2、由于價值工程可以應用分析設計方案以及對方案的選擇，同時也可以對設計方案的進行分析研究，因此，它是一種相對比較有效的控制方法。合理應價值工程，不僅可以提高工程的主要功能還可以降低工程的造價，尤其在 建設工程的初期，對人力、物力、財力等方面會有大量的投入，所以此時的價值工程就會起到很重要的作用。對此在實際的應用當中表明，如果把價值工程應用在水利水電工程的造價管理中，是可以大大提高價值效益的。

3、由于對水利水電工程在控制造價的管理上是一項綜合性較強的工作，所以工程造價的高低，會影響到投資的實際效益，同時也反映出設計單位和建設單位的施工質量以及技術力量水平，所以，在竣工結算階段的控制管理時，可以應用調值公式，根據相關規定來計算建設工程所要發生的實際費用。在水利水電建設工程的控制管理當中，以控制造價的，提高效益必須要作為重點的核心工作來抓，也是工作的重要內容。另一方面，也要嚴格控制招投標文件、協議以及合同以外的費用產生，并且要對費用進行定額的編制，再根據相關政策與法規，還應定期對定額進行補充和修改，在此基礎上才能真正的控制管理好工程的造價問題。

4、在控制造價的問題中 ，也應調動管理者在實施中的積極性，在項目的分配制度中可以建立有效的管理策略，進行激勵改革，也是作為造價控制管理的有效方法之一。與此同時，也可以把管理者在實施過程當中的業績與工程的經濟效益相結合從而制定勞動報酬，并把管理與效益相掛鉤的責任制，調動其積極性，從而控制工程的造價，但時，也應注意在分配制度上必須要合理并且存在一定的可行性，以達到管理的目的。

五、結語

綜上所述，由于水電工程是一項較為復雜的系統性工程，而且水電工程中面臨的問題貫穿于工程建設的全過程，牽涉面太多。因此，針對水電工程造價管理中存在的問題，要進行綜合性的探究分析，徹底改變我國造價管理落后的現狀，降低工程造價，提高工程造價管理和控制水平，最終提高工程經濟效益，使其效益達到最大化。

參考文獻：

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