關于工程造價管理發展探討

摘 要：本文針對我國工程造價管理現狀及存在的主要問題進行了分析探討，并針對問題提出了促進我國工程造價管理發展的對策。

關鍵詞：工程造價管理；存在問題；發展對策

工程造價管理是一項比較系統的管理工作，它是包含多方位的造價管理工作，如政府建設有關部門、行業協會、承包方、業主方等。在工程建設時基于各方的利益取向、職權、工程使用用途的不同等，所以在實質性的建筑施工過程中其許選用的方法和工程造價的預期值也不盡相同。但是有一點是肯定的，就是在建筑施工過程中抓好工程造價控制工作，通過合理有效的方法可以使工程造價降到最低點。

1、我國工程造價管理工作的現狀及存在的主要問題

我國的工程造價管理制度相對其它發達國家起步較晚，從上世紀五十年代才開始對工程造價管理制度進行研究，到八十年代才逐漸地完善起來。我國的工程造價管理存在著一個顯著的特點：即國家直接參與和管理。對于任何一項工程項目的建筑實施必須要經過國家政府部門的審批，審批通過后方能實施工程建設，在此過程中國家對工程建設項目的設計階段、工程的預算、概算方面都制定了相對完善的制度，有效地規范了建筑市場。但是隨著近年來社會主義市場經濟的發展，原有的工程造價管理制度暴漏出來與現行經濟發展不符的問題來，阻滯了我國建筑工程事業的進一步發展。其主要問題表現在以下幾個方面。

1.1工程造價缺乏競爭性

基于我國的工程造價管理長期受計劃計劃經濟的影響和建筑行業缺乏市場競爭意識，致使我國的工程造價管理都由國家進行統一調控，雖然工程造價管理部門針對當今的工程造價管理體系和制度進行了相應的完善和改革，但是沒有收到多大的成效，造成這一現狀的最根本的原因是國家掌控著工程造成定價的大權，所有的工程項目造價管理內容、方式都有國家政府部門進行設置和制定。建筑市場工程造價缺乏競爭性。

1.2造價控制重施工輕設計

就我國的建筑工程造價管理現狀來看，普遍存在的一種現象是將工程造價控制的重點放在工程項目建設的后期階段，而忽視了工程項目前期造價控制的重要性，往往會造成工程建設完工后計算成本投入時，遠遠地超出了預算計劃范圍，近幾年來，國際上一些發達國家對工程造價所持有的觀點是注重事前控制與事中控制。而我國對工程造價持有的觀點是將工程造價控制的重點放在施工階段，從客觀的角度也反映出我國對工程造價管理所持有的態度是重施工輕設計、重技術輕經濟、先建設后算賬。對于造價控制大多是根據工程師的設計方案來計算成本投入，比較被動。

1.3高素質的工程造價技術人才嚴重不足

隨著建筑事業的快速發展，目前雖然在建筑領域涌現了一大批的工程造價技術人才，但是真正取得國家認證的有一定實際管理經驗的人才少之甚少，多數都是在工程實踐中摸索工程造價管理與控制的方法和經驗。很難擔當起工程造價管理的重任。由于這些人員缺乏實踐經驗，對工程造價控制目標和方法不能自主性地做出科學決策，大多數情況下都是根據上級指令進行工作，服務范圍狹小，不能對工程造價進行全方位的控制與管理。

2、促進我國工程造價管理發展的對策

2.1 建立工程造價管理的法律法規體系

工程造價管理是建設工程管理的核心內容，工程造價管理的成效如何將影響著整個工程項目的收益。基于我國工程造價管理所在的特定環境是由國家政府直接參與和管理的，所以政府要盡快地制定有關工程造價管理的法律法規，完善工程造價管理的內容和改進管理方法，為實現我國建筑工程事業的健康有序發展做好基礎保障工作，為建筑業的發展提供技術理論支持。具體來講在法律層面上可由全國人大制定《建設工程造價法》；在行政法規層面上可由國務院制定《建設工程造價管理條例》；在行政規章層面上可由住房和城鄉建設部制定規范性文件；在地方性法規上可有當地的政府部門制定相關條例或政府令。形成一套系統的，層次分明的工程造價管理的法律法規體系。從法律法規層面上明確工程造價管理機構的法律地位、法律權利和義務。

2.2 嚴格執行計價依據，加強《計價規范》的實施力度

工程造價計價依據和計價辦法是我國計劃經濟體制內容的重要組成部分，《計價規范》是在長期的工程實踐過程中，經過技術改進、創新并融合到生產過程中并取得顯著效果后而制定的。國家技術經濟政策具有強制性和約束性，任何建筑工程單位或者是個人都要無條件服從政策綱要，要嚴肅地對待和維護好工程造價依據、計價辦法和《計價規范》的相關規定。工程造價管理機構要切實將國家賦予的權利給執行到位，要具有責任感；建立健全監督機制，在具體的工作實踐中要督促工程造價咨詢企業及從業代理、編制和審核工程造價時，嚴格地按照現行的計價規范執行工程造價的編制、審核等內容。如果在工作實踐中發現有不按規操作的人員或者是單位，要及時查處，并根據《實施工程建設強制性標準監督規定》的有關條款對單位或者是個人的違規項進行相應的處罰，規范工程造價管理從業市場。

2.3 加強技術培訓，提高工程造價從業人員綜合素質

工程造價管理是綜合其他技術經濟學科成果，并以國家有關工程建設的方針路線、政策綱要為規范準則的綜合學科，具有明顯的政策性、經濟性、技術性和實踐性。然而就目前我國的工程造價從業人員素質現狀來看，還不容樂觀，急需要一大批專業技能強、素質高的人員來填充工程造價管理領域人才缺乏的缺口。特別是在市場經濟快速發展的今天，投資主體也發生了質的變化，主體日趨多元化發展，為了能保證工程造價在工程建設項目中的準確性、科學性，確保建設工程項目的順利完工，進而取得良好的經濟效益和社會效益，則需要對從業人員提出更高的要求，既要有扎實的工程技術基礎，又要熟練地掌握其他學科的知識，比如經濟法律法規、項目管理、設計內容管理等都需要深入了解并掌握。此外，政府部門也要充分地發揮出工程造價管理協會的作用，鼓勵工程造價協會積極地組織工程造價從業人員參加有計劃、有目標、多層級的內外學術交流活動，提升從業人員的業務水平，比較透徹地掌握國家的有關政策、方針、法律法規、技術標準及其發展的態勢，以提高從業人員的綜合素質，使他們不管是在智能結構、理論水平還是實踐經驗方面都能滿足現代工程造價管理工作的需求。

參考文獻

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