市政工程造價(jià)控制之我見

摘 要：本文分析了市政工程造價(jià)存在的問題和原因分析，對在市政工程中如何做好造價(jià)控制工作提出了合理的方法和建議。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價(jià)控制

1 市政工程造價(jià)存在的問題及原因

市政工程造價(jià)，在市政工程項(xiàng)目建設(shè)過程中是一個(gè)重要的因素環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時(shí)還涉及到政府部門行政指令要求等，所有這些因素都直接或間接地影響著工程造價(jià)投資。

1.1全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)、訣算層面上，對工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。

1.2設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行，施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求.建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握.設(shè)計(jì)深度的審查.招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

1.3 現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計(jì)量（監(jiān)理）與評價(jià)（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。因此，現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。

1.4決算中存在高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)，巧立名目，高套定額；虛設(shè)費(fèi)用；提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

造成這種工程造價(jià)事中和工程造價(jià)事后控制失去原本的控制力度，主要原因在于工程造價(jià)事前控制不完善、沒有力度。為避免造成工程造價(jià)控制事中及事后控制失去控制力度，應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)事前控制：項(xiàng)目決策造價(jià)控制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)造價(jià)控制。

2 市政工程項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)控制

2.1設(shè)計(jì)階段控制是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到國家規(guī)定.功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。國外專家指出，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%.很顯然，搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，重施工.輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服，控制工程費(fèi)用從設(shè)計(jì)抓起。必須進(jìn)行多方案比較，因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來的，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性.先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

2.2推行限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià)。按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)也不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué).尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

2.3市政工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序，是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要，在招投標(biāo)過程中，一是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)搞好招投標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)和提出墊資施工等條件；四是招投標(biāo)雙方都要有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成工程任務(wù)的中標(biāo)單位。

2.4市政建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制。市政建設(shè)項(xiàng)目施工階段，是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料.半成品.設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。施工階段的工程造價(jià)控制是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的重要組成部分。在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義。

2.5市政項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制

項(xiàng)目投資決策是決定項(xiàng)目投資成敗的關(guān)鍵，投資決策的實(shí)質(zhì)是選擇最佳的投資方案，在項(xiàng)目投資決策階段影響工程造價(jià)的有：項(xiàng)目合理規(guī)模的決策，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，建設(shè)地點(diǎn)的選擇，資金的籌措等。在城市市政工程項(xiàng)目建設(shè)中，例如對建設(shè)地點(diǎn)的選擇，應(yīng)考慮到以下幾點(diǎn)：①建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)力求平坦，土石方工程量較小，減少土地平整的工程量，并盡量少占或不占農(nóng)田；②工程地質(zhì)和水文條件要符合要求，盡量減少地基處理的工程量；③充分利用以挖作填的土石方工程量，減少土石方外運(yùn)工程量；④就地取材，充分利用當(dāng)?shù)夭牧腺Y源；⑤充分掌握建設(shè)周期和施工季節(jié)的有利因素。 在項(xiàng)目決策階段，做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，據(jù)國外統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價(jià)應(yīng)放在前期決策階段工作上。

3 對造價(jià)控制在提高市政工程施工管理水平中的建議

加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，施工階段控制工程造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長.控制面廣.費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多.造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制等。具體要做到以下幾點(diǎn)：①制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。②材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接費(fèi)的70%左右，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料采購關(guān)，合理計(jì)算材料儲(chǔ)存量和掌握材料的采購時(shí)機(jī)，力爭把材料價(jià)格控制在最低水平上。③每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上.經(jīng)濟(jì)上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價(jià)。④建設(shè)單位和現(xiàn)場監(jiān)理要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位和現(xiàn)場監(jiān)理同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出變更相應(yīng)的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，才能允許調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)。⑤加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理，避免發(fā)生索賠。項(xiàng)目在實(shí)施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前市政工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，由于征地拆遷滯后等原因，市政道路在擴(kuò)建中業(yè)主不能按約定提供相應(yīng)的施工條件；工程進(jìn)度款不能按期支付；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程進(jìn)度或質(zhì)量較差；甲方指定供應(yīng)的材料不及時(shí)或材料質(zhì)量差等，是承包商提出索賠的主要原因。

4 結(jié)束語

市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式，實(shí)行量價(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。

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