淺析城市規劃與土地資源的合理應用

【摘要】本文主要以城市規劃工作的角度為出發點，以我國城市土地在利用過程中出現的典型問題作為出發點，對我國城市土地當前的現狀，如土地資源極短缺、城市土地使用制度改革及在市場經濟發展進程中城市用地的規劃與科學管理機制存在種種問題進行剖析，對如何合理利用城市土地資源做出了系統的分析，同時，筆者通過自身長期的工作經驗對城市規劃與城市土地資源利用中存在的一系列土地資源不合理、利用不科學等問題進行了闡述與分析，從而提出了相應的解決措施，力求改善城市規劃與土地資源利用的現狀，使城市規劃能與土地資源合理、完備的應用。

【關鍵詞】城市規劃；土地資源；合理應用；對策措施

我國對城市土地的使用是城市規劃在實際操作中最重要的對象，是城市規劃研究的重點內容。在我國實行計劃經濟時期，城市土地使用制度是與我國高度集中的計劃經濟體制相輔相成的，城市土地利用行政劃撥的具體方式。我國城市土地的無償使用這一特點，使其決定了傳統的城市規劃只注重在對城市土地進行實物的管理方面。在我國城市土地使用制度不斷改革的今天，城市土地發生了前所未有的變化，城市土地性質地回歸、大型房地產新興企業的興起、城市土地資源配置過程中市場機制的介入，都在一定程度上讓城市土地在制度、理論和技術上產生了改變。城市土地使用制度改革的歷程，也在隨社會的不斷發展而刷新著我國舊有的城市土地管理體制和落后的模式，同時，也向只關注于城市土地功能劃分和容量指標控制的傳統城市規劃提出了新的要求與挑戰。

一、城市規劃與土地資源利用中存在的問題

現如今，我國的城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，社會經濟的發展、產業結構的調整、城市用地的急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多矛盾中，城市土地問題是首當其沖最基本、最重大的現實問題之一。

1.1城市規劃與城市土地資源利用率不協調

當前，我國城市規劃和土地資源利用的法律法規配套體系較為完善，但城市規劃與土地管理部門之間的銜接機制仍顯薄弱，隨著社會主義發展形勢的不斷變化，加之我國各地實際情況都有所不同，城市規劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協調之處，只要表現為以下幾個方面：第一，城市規劃與土地利用規劃內容不相協調。城市規劃由規劃管理部門負責制定，而土地利用規劃則由土地管理部門負責制定，如果兩個部門在各自規劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個規劃就會出現統計口徑不一致等不相協調的地方。第二，城市規劃與土地利用規劃步調不盡一致。土地利用規劃已經編制，但城市規劃還沒有覆蓋的地區，未批先建現象比較多，這個問題在城市邊緣尤為突出，這種未批先建的行為，在很大程度上使規劃管理工作趨于被動，使規劃管理部門不能及時、準確的掌握土地的實際利用情況，這就在一定程度上導致了規劃管理的失控。

1.2城市土地資源開發利用未能服務于城市規劃建設

城市土地收益是城市規劃建設的重要資金保障，是城市建設發展的基礎，也是城市可持續發展的必需條件。城市土地資源只有得到合理地開發利用，才能更好地服從\"服務于城市規劃建設的客觀需要#然而在實際情況中，城市土地資源開發利用不合理的現象卻普遍存在，首先，城市土地市場化運作未能很好的服從城市建設既定規劃。一些城市通過拍賣土地等市場化運作方式來籌集城市建設資金，特別是對于城市黃金地段的土地資源，在拍賣過程中往往過于注重土地出讓價格而忽視了城市功能分區的需要，使土地開發建設未能嚴格按照城市既定規劃加以控制，以致把本應為市民服務的綠地\"公共服務設施用地變相地讓地產商利用\"侵占，損害了公共利益，干擾了城市建設既定規劃效果的實現。其次，城市土地收益未能很好地服務于城市規劃建設，土地收益的一部分應用于城市的規劃建設，促進土地有效利用，從而獲得更大收益，實現城市的可持續發展。然而，一些城市土地收益并未很好地用于諸如城市園林綠化\"道路交通設施\"市政基礎設施等公共項目的投入，從而制約了諸如城市景觀形象提升\"城市交通狀況改善和城市生態環境改善等能夠促使土地增值的積極因素，制約了城市的建設發展。

二、城市規劃與土地資源調節合理應用的思路

2.1土地問題的解決思路

城市規劃作為城市土地資源利用的調控工具，經過長期的計劃經濟，城市規劃在現代人的腦海中已經形成了一定的概念，被認為是城市發展的“藍圖”，這就使傳統的城市規劃關注的只是為規劃藍圖確定一個有目的地指標，卻未能考慮宏偉目標實現的可能性與過程的長期性，對城市土地開發過程的指導作用和調控功能相應缺乏。因此，應該緊緊圍繞城市發展戰略，在具體實施的過程中，有計劃、有意識地加強與城市土地管理部門的溝通協作，協調處理好規劃管理與土地管理之間的關系，科學嚴謹地制定和實施規劃，利用好城市的土地資源，這是運用規劃手段調節解決規劃建設和土地利用中一些問題的具體解決思路。

2.2加強城市規劃與城市土地管理部門的協調配合

城市規劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規劃建設來實現，這就決定了城市規劃和土地管理兩個部門在城市建設發展中相互依存\"相輔相成的關系，合作就是資源，加強規劃管理和土地管理兩部門間的溝通協作，可有效解決城市建設發展中因兩部門各自為戰所致的“規劃實施難”和“土地效益低”的問題。

2.3實施科學嚴謹規劃，提升土地資源利用率

土地資源是有限的，土地資源價值增值是無限的，土地要增值、城市要發展，就要向管理要效能、向規劃要收益。因此，城市規劃應當兼顧好兩方面，即：局部利益與整體利益；當前利益與長遠利益。以最大限度地發揮土地資源效益，促進城市發展為核心，力求做到科學規劃\"合理布局。

三、結束語

隨著城市土地使用制度的改革和社會主義市場經濟體制的確立，對經濟利益地過度需求這一負面影響中，城市規劃在對城市土地利用管理方面所表現出來的管理方面的失策，讓城市規劃在作為協調城市建設、有序發展城市模式重要手段的同時，反思城市規劃自身存在的不適應的問題。城市規劃理論研究滯后于實踐的現實，促使對市場經濟條件下城市規劃理論體系的建構和中國未來城市規劃發展等問題的研究得到城市規劃界的首要關注。

城市承載著人們對生活品質的向往，也承載著區域政治文化經濟的發展，在市場經濟體制下，城市的發展主要靠市場需求與資源約束的雙重動力，城市職能也由原來的單一取向趨向多元化，土地價值的實現也已成為影響城市建設發展的重要因素，城市規劃管理與城市土地管理工作應緊跟時代形勢，提升服務水平，做好相關工作，切實解決好城市規劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經濟社會健康發展、居民生活和諧安定貢獻一份力。

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