新農(nóng)村建設耕地保護的預防措施

【摘 要】在社會主義新農(nóng)村建設中，耕地保護具有重要意義，本文通過耕地保護的含義及內(nèi)容的論述，指出了當前耕地保護存在的問題，并針對存在的問題提出了預防措施。

【關鍵詞】新農(nóng)村建設 三農(nóng) 耕地保護

1前言

建設社會主義新農(nóng)村，主要是從根本上解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的“三農(nóng)”問題，農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為主，耕地就是最基本的生產(chǎn)、生活資料，失去了耕地就意味著失業(yè)，可能就無法生存。所以，在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，保護耕地是重中之重，只有協(xié)調(diào)好建設與保護這兩者之間的關系，才能推動農(nóng)村的社會、經(jīng)濟、文化、政治各方面的順暢 發(fā)展。

2社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)涵

“新農(nóng)村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚，它們共同構成社會主義新農(nóng)村的范疇。按照新農(nóng)村建設要求，新農(nóng)村建設內(nèi)容主要包括“三建、四改、五提高”。

2.1“三建”為建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、建基本農(nóng)田、建公共設施。

2.2“四改”為改建鄉(xiāng)村道路、改善人畜引水、改造農(nóng)民房舍、改善人居環(huán)境。

2.3“五提高”為提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、提高社保能力、提高民主管理水平和提高鄉(xiāng)村文明程度。

3當前耕地保護存在的問題

3.1濫用和排法占用耕地

做好新時期的耕地保護工作，建立和完善耕地保護新機制的工作成效將直接影響新農(nóng)村建設的成敗。大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經(jīng)濟建設的正常需求和實際開發(fā)能力，而且足以粗放、低效經(jīng)營和犧牲大量土地資源為代價的。另外，—些地方政府的政績觀念也是導致耕地損失的間接原因。

3.2耕地保護重數(shù)量輕質(zhì)量

對于建設占用盯耕地廣我國往往是通過土地開發(fā)整理復墾的方式來補充耕地。但是目前不論是耕地占補平衡制度，還是土地整理措施，其補充的耕地在質(zhì)量以及生態(tài)方面，與其所占用的耕地都存在一定的差異。

3.3耕地非農(nóng)化嚴重

目前各地熱衷于城市升格，縣改市、小城市向中等城市、中等城市向大城市以及大城市向國際化大都市發(fā)展現(xiàn)象比較突出，城市用地規(guī)模急劇擴張，建設外延擴展占用大量耕地。盲目興辦各類開發(fā)區(qū)占用大量耕地，基礎設施和基礎工業(yè)重復建設、互相攀比的現(xiàn)象，超占了許多耕地。一些地方交通和基礎工業(yè)建設脫離實際，搞大.馬路、大廣場。農(nóng)村居民點建設布局分散，用地超標。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整過多擠占耕地。

3.4國土資源保護的法律法規(guī)還不夠完善

新《土地管理法》已經(jīng)頒布實施，但與其配套的各種單行法律還有待于加強完善，如由于缺乏土地征用方面的專項法規(guī)，致使征地權力的濫用并以低廉的價格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)業(yè)建設，導致耕地大量損失。

4社會主義新農(nóng)村建設耕地保護的預防措施

新農(nóng)村建設中耕地保護要做的工作很多，主要應從理念制度上及具體實施上采取措施。

4.1觀念制度上

4.1.1樹立耕地保護的科學理念。

①面對城市化的加速推進，生態(tài)退耕力度的進一步加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整全面展開，耕地數(shù)量將會出現(xiàn)進一步減少的情況。

②必須辯證地對待，變單純保護耕地而保護耕地，變重耕地保護的數(shù)量為重耕地保護的數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)并重的保護觀。

③要樹立科學的發(fā)展觀，就要轉變那種片面以耗費資源為代價、不惜犧牲耕地換取經(jīng)濟高速增長的錯誤觀念。

4.1.2改革征地制度

①改革征地制度要規(guī)范政府行為，明確征地范圍，提高補償標準，完善補償機制、改善安置方式，建立配套措施。要按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進征地制度改革。

②對補償標準不合法、安置措施不落實，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障的，不得報批用地。

③進一步規(guī)范征地程序，維護被征農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申述權。全面推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。

4.1.3堅持實行最嚴格的耕保護

①確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

②杜絕新農(nóng)村建設中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為，嚴肅查處土地違法案件，堅決制止“以租待征”、以預審代替審批等違法違規(guī)用地行為。

③要嚴格落實耕地“占一補一”制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤。

4.2具體實施上

4.2.1積極推進土地管理

①對田、水、路、林、村進行綜合整治，以提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積，增強耕地排灌能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

②系統(tǒng)總結各地經(jīng)驗，按照新農(nóng)村建設的總體目標要求，依照土地整理規(guī)劃，進一步部署土地整理工作。

③以土地整理促進基本農(nóng)田建設，促進農(nóng)田水利等基礎設施建設，促進有條件地方的遷村并點和舊村改造。

4.2.2絕不能非法占用農(nóng)民土地和損害農(nóng)民利益。

①耕地的占用要嚴格審批，不得隨意占用農(nóng)民耕地和基本農(nóng)田。

②對被占用耕地的農(nóng)民給予合理的補償，嚴格按照國家關于被征、占用耕地補償政策，把補償資金及時足額地落實到村、落實到農(nóng)戶。

③要安排好失地農(nóng)民的就業(yè)，對被占用耕地的農(nóng)民就業(yè)，要按照當?shù)赜嘘P政府的安排，擴大就業(yè)門路，發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，對生活困難的農(nóng)民，實行最低生活保障制度。

4.2.3發(fā)揮規(guī)化的龍頭作用保護耕地。

應制定一套操作性強、具有彈性、動態(tài)的規(guī)劃，同時應注重與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮規(guī)劃在土地管理中的龍頭作用。

5結論

從根本上講，保護耕地就是保護有限的基本農(nóng)田，這是為了更好地保障農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的不完善，在耕地被大量占用而引發(fā)的補償安置不到位或低價補償?shù)膯栴}，已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。因此，在新農(nóng)村建設過程中要保護好耕地，保障農(nóng)民群眾享有的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，才能保證農(nóng)民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。