美國高校教育督導制度特色及啟示

作為全球高等教育強國之一，美國建立起一套適合自己國情的、機制健全的高校教育督導制度，并通過推動其科學化和規范化建設，形成一套嚴格、嚴密的督導工作流程和模式，對高校的教育工作起到了巨大的督促和指導作用。研究分析美國教育督導制度的歷史發展與現狀，對我國高校教育督導制度的建設具有重要的啟發意義。

美國高校教育督導制度發展現狀

在美國，早期的高校教育督導是一種由上而下的視察，具有很強的專制性，其主要目的是監督、監管高校的教育工作。20世紀以前，美國采用的高校教育督導工作方式具有行政視察的性質，目的僅僅專注于考核高校教育工作人員的工作成果，而不能提供任何指導性的意見以改進工作。進入20世紀后，隨著社會的發展進步，為了適應社會化大分工的時代潮流，學校開設的專業課程越來越多，以專家身份從事教育督導工作的人員開始逐步代替原來主要從事行政監管工作的教育督導人員。

受當時正流行的工業管理理論的影響，一些教育督導人員自覺不自覺地在督導中引入并運用這些理論，以期在教育教學工作中收到良好的效果。然而，這些理論在指導教育督導工作高效開展的同時，也在教育督導人員和教師之間滋生出很多矛盾，高校教學系統中出現了很多隱患。

為了解決這些問題，20世紀20年代，人際關系學說被引入到高校教育督導界，希望在高校教師之間、教師和教育督導人員之間營造民主、和諧的人際關系氛圍，尊重教師獨立教學，改進教育督導工作模式，最終實現對教學工作的促進。為了幫助學校達到良好的教育目標，督導人員必須與學校教師建立和諧、民主的人際關系。高校教育督導的宗旨是動員全社會的力量，調動一切積極因素，改進教學模式，從而體現教育督導堅持監督與服務并行的理念。

總體上講，美國重視從專業性和微觀性上進行督導，即重服務不重權力，沒有明確的行政權力，其工作方法主要包括訪談法、測驗法、觀察法、調查法等。具體而言，訪談法就是教育督導人員組織校長、教師、學生及其家長、社區代表等進行不定期座談，以了解并總結教學工作得失；測驗法，就是對學生進行口頭或卷面測驗，對測驗結果進行科學分析；觀察法主要是指教育督導人員作為旁聽者，深入課堂切身體驗高校的教學狀況，并就教師上課的課件和學生的作業、報告等進行評估；調查法就是運用調查問卷的形式，對相關的教學專題進行調查評估，從而幫助督導實施。

實踐中，教育督導人員經常深入高校課堂，與教師共同探討教學方法，并時常協助教師準備課程，并且就教學模式提供咨詢。此外，他們還負責對教師進行在崗培訓，主要以研討班、講習會等形式進行。

與此同時，美國高校對教育督導人員本身素質和專業素質提出很高的要求，將督導人員分為專職和兼職兩類。其中，兼職督導人員都在教育行政方面負有明確的職責，一般是校長、學監和副學監等。由于他們平時的主要精力用于教育行政管理事務，所以高校一般在這種兼職督導人員之下設若干專職督導員，從而讓其教育督導職責得以順利履行。

在選拔機制方面，美國高校普遍采用推薦法、委任法、招聘法和考試法等方法進行督導人員的選拔和任命，并且不拘泥于某一種方式，而是采用綜合選拔考核制。他們要求，各高校教育督導人員都應具有學士或碩士以上學位，具有豐富的高校教學和管理經驗，且必須經過專業化的崗前培訓，掌握扎實的知識和技能。督導人員的選拔入職都必須通過嚴格的考試，其中包括筆試和口試等。

在當代，美國高校教育督導制度的實行主要依賴三種形式：行政性督導、服務性督導和混合型督導。具體來說，行政性督導一般由上級的教育機構組織進行，目的在于通過行政監督了解高校教學狀況。具體的督導工作或者由教育機構官員、社會人士、教師代表、家長代表組成，或者基于具體的督導領域由某一方面的教育專家組成。他們一般組成督導工作組去高校進行督導工作，被訪高校督導成員要為他們的督導工作提供協助，甚至直接參與到督導工作中。服務性輔導是一種常態性質的督導工作，具體由專職輔導人員負責實施。常見的服務性督導方式包括定期或不定期地深入學校，與教師單獨交流，到課堂聽課，召集教師會議和舉行各種研討會等。督導人員可以與高校教師就課程設置、教學手段等問題約定時間面談。督導人員與學生家長也保持一定程度的聯系，以了解其對學校教育工作的看法以及學生的情況。

此外，將行政性輔導與服務性輔導結合起來的混合型督導，則是教育督導的一種重要方式，也是目前在美國高校中應用最廣泛的教育督導形式。可以說，美國的高校教育督導方式靈活多樣，兼容并蓄，取得了很好的效果。

對我國高校教育督導制度建設的啟示

今天， 隨著高等教育的不斷普及，為了應對由此可能帶來的教學質量滑坡， 各大高校都紛紛加強了教育督導制度建設，并取得了許多值得肯定的成果。然而， 從總體上看，高校教育督導工作仍然存在著許多亟待解決的問題， 教育督導制度的建設仍需不斷創新，實施模式必須盡快改善。探尋美國高校教育督導制度的發展，對我國有重要的啟示意義。

建立政校分離的教育督導模式 美國的教育督導工作，非常強調對教師教學及學生學習發揮支持、協助等輔導作用。這樣就確定了一個原則，即教育督導是一種由專家提供的技術性服務活動，以輔導為主要功能。真正實現了政校分開、管辦分離。在我國，必須構建政府、學校、社會之間的新型關系，明確政府管理的權限和職責，明確各級各類學校辦學的權利和責任，完善學校目標管理和績效管理機制。探索建立符合學校特點的督導制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。

提供精細化、專業化的教育督導 美國教育督導人員深入學校教學生活，參與工作的各個環節，與校長、教師、學生緊密聯系，提供建議與幫助，目的是改進教學，提高教育水平。我國的教育督導工作也必須切實深入到學校中去，發揮真正的教育督導職能：幫助學校教學工作者制定某一方面的政策與方案；做出決策，協調教學工作，發布必要的指示；以會談與咨詢的形式幫助提高課堂教學質量；直接參與教學的目標制定、教材選擇、教具準備等；就教學方法、教具使用等進行示范教學；通過科學系統的調查、實驗與研究，不斷總結目前教學工作的經驗得失，提供改革的建議與指導意見。

健全教育督導人員選拔和培養機制 美國十分重視高校教育督導人員的素質，對督導人員的任職條件有嚴格的規定。要有足夠高的學歷和資歷，有豐富的教學經驗、管理經驗和實際工作的能力，具備相關領域專家的資格，還要進行專業化督導工作的培訓等。在人員選拔方面，嚴格按照法律程序進行選拔任用，把各方面的專家學者引入教育督導隊伍中，并組織各種培訓活動以提高督導人員的專業水平。此外，對教育督導人員進行考評監督，提高督導人員的工作自覺性和積極性，同時保證督導工作能公正、客觀地進行。