高校章程能翻開大學治理新篇章嗎？

大學章程，在國外往往被視為大學“憲章”，其本質是貫徹落實國家教育法規和法令，由政府、社會、學生、家長、教職員工和學校締結的，以提高教育質量為宗旨的多方協議，故又稱為“學校責任狀”。它一方面為高校依法治教、依法治校提供核心依據，另一方面又為學校進行自我檢查與接受外界評估提供了依據。我國《教育法》把“有組織機構和章程”列為設立學校必須具備的條件之一，同時賦予了學校行使“按照章程自主管理”的權利。我國高校章程的制定與核準，順應了高等教育發展的規律與趨勢，本身既是“依法治國”的重要內容之一，也必將拉開我國高校自主辦學新的篇章。

對于我國高校制定和頒布章程，人們長期糾結的主要是三個問題。一是大學章程本身的合理性，即大學章程究竟是大學自說自話，還是社會共治的結果。二是大學章程本身的合法性，也就是大學章程的法律效力問題。三是大學章程的可實現性，就是在我國教育行政化的傳統里，政府特別是教育行政部門如何節制自身的權力，以保障學校法定自主權的落實。如果這三個問題解決不好，大學章程制定和頒布的實際價值就會有限，可能淪為新的“形式主義”。

國外大學章程制定的重要指導思想就是治理理論，強調以人為本、寬容、開放、協調、互動，故而國外大學在制定章程的時候，學校、教職員工、學生、校友、家長、未來學生（中學生）和政府教育部門都積極參與，并采取“多數人贊同”的原則。而目前我國高校章程的制定，主要還是以高校“自主權”或者“自主管理權”為指導思想，以學校為主要主體，校友、家長、未來學生（中學生）和政府教育部門的深度參與不夠，從而為大學章程的合理性制造了潛在隱患。

在大學章程的法律效力問題上，大學章程實質上只是一種自治規程，連嚴格意義上的行政規章都算不上，所以不要指望大學章程一頒布就具有強制的法律效力。具體來說，大學章程是否具有法律效力，主要取決于兩種情況：一種是我國法律法規沒有規定的，只要大學章程不與相關法律法規精神相抵觸就具有合法性，高校根據實際需要和具體情況而制定的自主性規章應該得到尊重。另一種情況是已經有法律法規明文規定，高校的章程只要不超出法律法規規定就具有合法性，如果雖有法律法規規定但不夠“細化”的，高校的章程則不能在基本事項超出法律法規規定，否則就不具有合法性。

其實，現在最大的疑慮還是大學章程的可實現性問題，一方面，如果高校沒有切實依據章程進行治理，除發生問題之后的行政仲裁或者司法訴訟之外，如何監督落實并給予適當制裁？另一方面，如果政府或教育行政部門干涉高校依據章程的自主權，高校如何通過救濟渠道進行維權？更重要的是，怎樣劃清政府或教育行政部門對高校章程落實的監督、懲戒與干涉高校依據章程自主權的界限？因此，大學章程制度的實施與完善，實際上還需要現代化的相關配套治理體系和治理能力。