放權(quán)，還要用好權(quán)

落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是當(dāng)前教育改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而在實(shí)踐中，不少地區(qū)遇到了諸如“教育行政部門如何下放權(quán)力”“高校獲得自主權(quán)后如何辦學(xué)”等難題。為此，各地校長書記積極建言獻(xiàn)策。

主持人：李文君

投稿郵箱： liwenjun163@163.com

用好自主權(quán)考驗(yàn)高校智慧

北京師范大學(xué)黨委書記 劉川生

現(xiàn)在直屬高校有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，關(guān)鍵在學(xué)校會不會用、怎么用。比如，用好專業(yè)設(shè)置權(quán)、自主招生權(quán)、教師招聘權(quán)等，這些都考驗(yàn)著高校的智慧和水平。

各級政府職能都在轉(zhuǎn)變。教育部在深化教育領(lǐng)域綜合改革的整體部署中，提出要進(jìn)一步擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，深入推進(jìn)管辦評分離。這樣的改革實(shí)際上是在為學(xué)校發(fā)展松綁，我們高校非常歡迎。但從另一個(gè)方面講，高校必須深化改革，練好“內(nèi)功”，真正做好“用好自主權(quán)”這個(gè)課題。

教育部目前正在積極推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，一所高校要自主辦學(xué)，首先要有自己的“法”，要有“法”可依，有章可循。權(quán)力下放之后，要依法用權(quán)。我認(rèn)為，大學(xué)章程的制定是一個(gè)新課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以依，其難點(diǎn)在于如何體現(xiàn)大學(xué)精神、自身特點(diǎn)、辦學(xué)理念、歷史傳承等。

大學(xué)章程的制定要匯聚教工、學(xué)生和校友的共同智慧。我相信，隨著大學(xué)章程的制定，高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)會不斷完善，辦學(xué)水平會得到大力提升。

管辦評分離一步步走才能穩(wěn)

北京航空航天大學(xué)黨委書記 胡凌云

要管、辦、評分離，要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，不是一百八十度大轉(zhuǎn)彎，不是什么都放權(quán)不管。我認(rèn)為，簡政放權(quán)的改革要有試驗(yàn)，一步步走才能走得穩(wěn)。

管、辦、評分離，要十分慎重。學(xué)科評估如果交給第三方評價(jià)來做，如何實(shí)施，如何保證公平公正？如果根據(jù)這個(gè)機(jī)構(gòu)的評審結(jié)果撥付高校經(jīng)費(fèi)，那么，這么大的權(quán)力誰來監(jiān)督，會不會滋生腐敗問題？在沒有成熟的配套政策下，這樣的放權(quán)是冒險(xiǎn)的。

簡政放權(quán)的路徑是：第一步要遵法治，必須依法簡政放權(quán)，什么權(quán)力收上來，什么權(quán)力放下去，這些要有法律依據(jù)。如果行政部門放掉了法律賦予的責(zé)任，也是一種違法。第二步是轉(zhuǎn)責(zé)任，在放權(quán)的同時(shí)要加大監(jiān)管，審批權(quán)下放，監(jiān)管權(quán)加大。第三步是精人員，放權(quán)之后，事少了，人員也可以減少了，政府就小了。

改革要頂層設(shè)計(jì)和摸石頭過河相結(jié)合，不能操之過急。我認(rèn)為，教育改革是漸進(jìn)式改革，不能有大起大落，更不可用“休克療法”，只管起飛，不管降落，而是需要漸進(jìn)式的、管用的、配套的綜合改革。

兼顧政府放權(quán)、學(xué)校自律、社會監(jiān)督

安徽大學(xué)黨委書記 黃德寬

在深化教育改革的過程中，最核心的問題就是要厘清政府、高校和社會三者之間的關(guān)系。政府對教育的責(zé)任是非常重大和重要的，如果沒有政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理和支持引導(dǎo)，教育是不可能健康、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的，但反過來，如果政府管得過多、過死，就會制約高校的辦學(xué)活力。

在政府放權(quán)的同時(shí)，高校必須建立一個(gè)自我約束的機(jī)制，要堅(jiān)守辦學(xué)方向，尊重教育規(guī)律。為了避免“一放就亂”，在頂層設(shè)計(jì)上，需要同時(shí)考慮政府放權(quán)、學(xué)校自律、社會監(jiān)督三個(gè)層面。應(yīng)該是政府放權(quán)在先，只有政府放權(quán)了，才能要求學(xué)校自律，在放權(quán)、自律的同時(shí)，社會監(jiān)督也就自然形成了。

我認(rèn)為，這幾年教育主管部門對直屬高校的放權(quán)還是不錯(cuò)的，但我國90%的高校是地方院校，一些地方政府并沒有按照要求給地方高校放權(quán)，甚至有些部門正在變相地收權(quán)。地方政府統(tǒng)得過死、管得過死，就會制約地方院校的發(fā)展。

如果在數(shù)量上占90%的地方高校不能獲得很好的發(fā)展，就會影響整個(gè)中國高等教育的發(fā)展水平。國家教育主管部門應(yīng)督促各地政府，按照國家的頂層設(shè)計(jì)，逐步向地方高校放權(quán)。

把握好政府和學(xué)校的權(quán)力邊界

廣西大學(xué)校長 趙艷林

擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，是教育領(lǐng)域綜合改革的重點(diǎn)。《高等教育法》給予高校七大方面的辦學(xué)自主權(quán)，比如招生、教學(xué)、科研、國際交流等。但在具體執(zhí)行時(shí)，沒有完全落實(shí)到位。

如何把握政府和學(xué)校的權(quán)力邊界？我認(rèn)為：政府抓宏觀管理，管撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)等政策導(dǎo)向。學(xué)校內(nèi)部的事務(wù)，應(yīng)由學(xué)校自主管好，比如課程設(shè)置、人員任用、國際交流等。學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)后，就可以更加靈活地面向社會依法自主辦學(xué)，最大限度激發(fā)學(xué)校內(nèi)部的活力，同時(shí)也能更好地促進(jìn)高校建立起自我約束機(jī)制，真正把辦學(xué)自主權(quán)用好。

地方高校在整個(gè)高教領(lǐng)域占絕大多數(shù)，但一些地方高校的辦學(xué)自主權(quán)并未落實(shí)到位，其中有很多原因。我們非常盼望教育部能出臺細(xì)則，讓地方高校盡快發(fā)展起來。

明晰管學(xué)和辦學(xué)權(quán)力邊界

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長 王廣謙

政府、社會和大學(xué)之間的關(guān)系不能簡單地理解為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)人和使用人的關(guān)系。應(yīng)該說，這三者共同承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平人才的責(zé)任，同時(shí)也承擔(dān)著通過培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平人才推動(dòng)社會進(jìn)步的責(zé)任。三者在培養(yǎng)人才過程中的責(zé)任和重點(diǎn)各有不同，但是目標(biāo)是一致的。就部屬大學(xué)來說，比如中央財(cái)經(jīng)大學(xué)和中國政法大學(xué)都是教育部的直屬大學(xué)，都是由國家舉辦、政府主管的。國家作為投資者、管理者，對于大學(xué)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、調(diào)控權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但國家、政府在行使這些權(quán)力的同時(shí)，如何保證大學(xué)的主動(dòng)權(quán)和積極性，這里邊的學(xué)問很大。

總地來說，政府管理大學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)該在管方向、管政策、管引導(dǎo)、管評價(jià)這幾個(gè)方面，通過完善制度讓大學(xué)在辦學(xué)過程當(dāng)中，充分發(fā)揮教職員工特別是師生的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。比如教育部最近公布24項(xiàng)權(quán)力清單，就是一種解決的方式。

現(xiàn)代大學(xué)承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新這四大功能，這也是大學(xué)的使命。同時(shí)，大學(xué)還是政府向社會提供公共服務(wù)的重要載體。從大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源來看，不論是來自于政府的經(jīng)費(fèi)，還是來自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，以及來自于社會捐贈(zèng)，它們都是公眾創(chuàng)造財(cái)富的積累和使用。因此，大學(xué)必須為國家戰(zhàn)略服務(wù)，為社會服務(wù)，要對政府負(fù)責(zé)，也要對社會公眾負(fù)責(zé)，更重要的要對未來負(fù)責(zé)。大學(xué)的品質(zhì)對建設(shè)美好的社會至關(guān)重要。

大學(xué)與社會的關(guān)系不僅僅是人才的培養(yǎng)者與接受者的關(guān)系，更具有內(nèi)在互融的關(guān)系。大學(xué)為社會提供人才和智力支撐，社會為大學(xué)提供發(fā)展的舞臺和空間。學(xué)生來自于社會公眾家庭，是在家庭教育、學(xué)校教育、社會教育互融當(dāng)中成長起來的，培養(yǎng)好學(xué)生是學(xué)校的責(zé)任也是社會的責(zé)任。因此，現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)該更加融入社會，社會應(yīng)該更加關(guān)心大學(xué)，社會和大學(xué)應(yīng)該建立緊密的聯(lián)系，這很重要。

一方面，大學(xué)的發(fā)展和這四大功能的實(shí)現(xiàn)需要社會的廣泛參與。比如，設(shè)立基金會、理事會、校企研究中心、科技轉(zhuǎn)化中心、培訓(xùn)中心等。另一方面，社會應(yīng)該給大學(xué)更多的支持，為大學(xué)的發(fā)展提供平臺，也就是提供政府以外的資源，給大學(xué)發(fā)展提供創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，甚至一些驅(qū)動(dòng)力。所謂的需求引導(dǎo)創(chuàng)新，不僅包括人才培養(yǎng)的創(chuàng)新，而且包括科學(xué)研究創(chuàng)新、社會服務(wù)創(chuàng)新、文化傳承創(chuàng)新，社會有這種需求，大學(xué)做這種創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)給了社會很大的引導(dǎo)和促動(dòng)。

總之，理順三者的關(guān)系，需要完善教育法規(guī)體系和加強(qiáng)制度建設(shè)，完善我們大學(xué)的制度。

堅(jiān)持放權(quán)和監(jiān)管兩輪驅(qū)動(dòng)

中國政法大學(xué)黨委書記 石亞軍

李克強(qiáng)總理在提出國務(wù)院改革和職能轉(zhuǎn)變電視電話會議上講得很清楚——放權(quán)和監(jiān)管兩個(gè)輪子都要做圓。從政府對高校的定位來看，就是放權(quán)和監(jiān)管都要做好。

第一，政府要抓好宏觀調(diào)控。要加強(qiáng)針對性和有效性，要把一些重要的資源用在教育的重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。第二，政府放權(quán)之后還要優(yōu)化審批程序。政府雖然放權(quán)但還有行政審批權(quán)，不得不審的一定要優(yōu)化，其中要規(guī)范自有裁量權(quán)，同時(shí)，申報(bào)的程序、評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)公平和規(guī)范。第三，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。如何創(chuàng)新政府的監(jiān)管方式？用什么樣的模式、觀測點(diǎn)和手段去監(jiān)控大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，這套方法是我們?nèi)狈Φ模枰獎(jiǎng)?chuàng)新。第四，政府要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)的供給方式。當(dāng)政府職能轉(zhuǎn)變了以后，好多原來有的一些職能，實(shí)際上可以讓企業(yè)、社會組織以及中介組織去做，比如評估，可以培育一個(gè)高等學(xué)校評估市場，由第三方中介組織來做，然后政府購買服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新這類公共服務(wù)的供給方式。

對于大學(xué)來說，就是一個(gè)命題——構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。要理順黨委的政治系統(tǒng)、校長的行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)系統(tǒng)、民主管理系統(tǒng)這四大系統(tǒng)之間的權(quán)力關(guān)系、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。通過現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)來提升大學(xué)自身的治理能力和內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)控保障體系。