高職“現(xiàn)代化”需去除“行政化”

高職院校“行政化”的表象是行政和學(xué)術(shù)不分家、學(xué)術(shù)權(quán)力行政化、行政權(quán)力官僚化。去“行政化”并不是不要行政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理，而是要遏制與“官本位”“行政化”共生的學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象，改革目前行政人員聘任和考核管理模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，從“以權(quán)力為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙砸?guī)則為中心”，從“管制行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)行政”，從“全能行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢扌姓保瑥摹鞍迪湫姓鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤巴该餍姓薄?/p>

要落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“深化教育領(lǐng)域綜合改革”“完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”要求，在高職院校建立現(xiàn)代大學(xué)制度，需做好以下幾件事：

制定高職院校章程。針對(duì)我國(guó)高職教育發(fā)展的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)修改《職業(yè)教育法》，把制定、實(shí)施大學(xué)章程作為該法的重要內(nèi)容。由政府頒發(fā)章程實(shí)施條例，明確章程的法律效力、地位與結(jié)構(gòu)，確定章程制定的原則、制定的主體、制定的程序，建立章程實(shí)施的年度檢查及評(píng)價(jià)制度。厘清高職院校與政府在制定、實(shí)施章程中各自的職責(zé)，充分發(fā)揮高職院校的主體作用，促進(jìn)高職院校最終形成按照章程辦事的自律機(jī)制。

建立學(xué)院董事會(huì)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體制下，“以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶，兼顧其他因素”為原則探索建立董事會(huì)，作為最高行政權(quán)力機(jī)構(gòu)。董事會(huì)按章程開(kāi)展工作，進(jìn)行制度化、專業(yè)化的管理，對(duì)董事會(huì)及其校方的權(quán)利和義務(wù)要分開(kāi)作詳細(xì)的說(shuō)明和解釋，制定董事會(huì)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度。董事會(huì)作為決策者，監(jiān)管著學(xué)校經(jīng)營(yíng)，使學(xué)校朝既定的目標(biāo)前進(jìn)；作為執(zhí)行者，負(fù)責(zé)聘請(qǐng)專職院長(zhǎng)，執(zhí)行和實(shí)施董事會(huì)下達(dá)的決策，為董事會(huì)和院方提供溝通橋梁；作為培育者，將企業(yè)富有管理經(jīng)驗(yàn)的人員與技術(shù)能手引入到學(xué)校的教學(xué)與實(shí)習(xí)中，建立校外實(shí)習(xí)基地和校內(nèi)實(shí)訓(xùn)中心，培養(yǎng)具有動(dòng)手能力的技術(shù)型人才；作為協(xié)調(diào)者，董事會(huì)代表各方心聲，有義務(wù)引導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校的良性發(fā)展。董事會(huì)不僅要籌集建設(shè)資金，更要通過(guò)董事會(huì)成員的社會(huì)關(guān)系，搭建好校企產(chǎn)學(xué)研合作的平臺(tái)。

改革內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。建立首問(wèn)責(zé)任制和服務(wù)承諾制，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、反饋的長(zhǎng)效機(jī)制。董事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，擁有最高決策權(quán)，但不直接參與管理，通過(guò)任命院長(zhǎng)行使管理職能，建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。職能處室作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)實(shí)行“大部制”改革，將原有管理機(jī)構(gòu)中職能相近或相似的部門合署或進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)的合并，以提高工作效能、增強(qiáng)執(zhí)行力。教代會(huì)是行使民主監(jiān)督權(quán)和民主管理的基本制度，以保障教職員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，通過(guò)組建獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，采用黨紀(jì)、輿論、民主等多種監(jiān)督手段，有效行使民主評(píng)議和監(jiān)督干部的權(quán)力。“學(xué)術(shù)委員會(huì)”作為最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使學(xué)術(shù)事務(wù)的咨詢與管理職能。

管理人員職員制。遵照高等學(xué)校崗位設(shè)置管理規(guī)定，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性職員制改革，以防止“官本位”傾向的權(quán)力“雙肩挑”。允許教學(xué)與管理人員的合理交流與有序流動(dòng)，凡在崗在編“職員”一律不能再評(píng)專技職稱，決不能職稱與職員崗位“雙肩挑”；原有職稱也只能保留在個(gè)人檔案，僅作為今后轉(zhuǎn)崗應(yīng)聘專技職務(wù)的任職經(jīng)歷參考。目前有些高職學(xué)院還沒(méi)有實(shí)行“定崗定編”，導(dǎo)致副教授已超編或接近滿編，很多的管理人員擠占了專技崗位職數(shù)，造成真正在教學(xué)一線的教師不能正常晉升職稱。只有讓一線職教工作者有幸福感，振興我國(guó)職業(yè)教育才有希望。

（徐元俊 婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究員）