關于建筑工程質量問題、處理方式及處理程序的研究

【摘 要】： 建筑工程質量不僅關系到工程項目的投資效益、環境效益、社會效益，也關系到人民生命，國家財產安全和國民經濟的發展。近年來，隨著國家基礎設施投資力度的加大和房地產行業的高速發展，工程建設領域質量問題也隨之日益突出。本文就建筑工程質量問題進行了研究，經過大量的調查、分析和比較，提出了工程質量容易出現的問題、影響工程質量的因素，并針對問題提出了如何提高工程質量的措施。

關鍵詞：建筑工程 質量問題 處理方式 處理程序

（一）引言

建筑工程是人類生存、生活和工作的重要物質基礎。四川汶川大地震的災難性損失，讓不少建筑業界人士警醒：地震強度巨大固然是其主要原因，但部分建筑工程質量問題也是不可忽視的重要原因。伴隨著我國經濟社會的飛速發展，建筑業取得了令人矚目的成績。但我們同時也看到，由于建筑工程質量受諸多因素的影響，一些在建工程和已投入使用的工程尚存在不少的質量問題，有的建筑出現嚴重的不均勻沉降，嚴重危害到建筑結構和使用安全功能，個別建筑甚至發生整體坍塌事故。所有此類問題，都給人民群眾的生產、生活、工作乃至生命財產帶來諸多不便和安全隱患，引起全社會的廣泛關注。

建筑工程質量是整個工程的生命線，同時優質工程質量也是工程施工的終極目標，國家在建筑安裝工程規范中明確規定：“建筑安裝工程施工的要求、質量標準及檢驗方法的施工技術法規。它是建筑安裝工程施工和驗收的依據，對保證工程質量，加快建設速度，節約原材料，保證施工安全，提高勞動生產率和促進技術進步具有重要作用。”由此可見，在任何工程中應把工程質量問題放在首位。

但近年來，建筑工程不斷出現質量問題，如上海發生的新建住宅樓整體倒塌事件等，引起社會各界的關注和熱議。建筑業是我國的基礎產業之一，對我國國民經濟發展和社會進步發揮著重要作用。建筑工程質量的好壞關系到國家、社會的發展以及人民群眾的生命財產安全。如何針對這些工程質量問題提出有效的解決對策，一直是探討研究的熱點問題，本文就這一問題，提出筆者的幾點看法。

根據國際標準化組織（ISO）和我國有關質量、質量管理和質量保證標準的定義，凡工程產品質量沒有滿足某個規定的要求，就稱之為質量不合格。根據l989年建設部頒布的第3號令《工程建設重大事故報告和調查程序規定》和l990年建設部建工字第55號文件關于第3號部令有關問題的說明：凡是工程質量不合格，必須進行返修、加固或報廢處理，由此造成直接經濟損失低于5000元的稱為質量問題：直接經濟損失在5000元（含5000元）以上的稱為工程質量事故。由于影響建筑工程質量的因素眾多而且復雜多變，建筑工程在施工和使用過程中往往出現各種各樣不同程度的質量問題，甚至質量事故。因此工程管理人員及工程監理工程師應具有正確區分工程質量不合格、質量問題和質量事故的能力。能準確判定出工程質量是否合格、是否滿足質量標準，并掌握正確處理工程質量不合格和工程質量問題的基本方法和程序，了解工程質量事故處理的依據和程序，掌握在工程質量事故處理過程中如何正確對待有關方，并掌握工程質量事故處理方案確定的基本方法和處理結果的鑒定驗收程序。工程管理及監理工作中的質量控制重點之一是加強質量風險防范意識，遇到質量問題，要進行質量分析，及早研究出對策和制定措施，重視工程質量事故的防范和處理，避免已發生的質量問題和質量事故進一步惡化和擴大。

（二）工程質量問題的成因及分析

工程管理人員及工程監理工程師只有有效的掌握工程質量問題的成因，才能從源頭有效的控制質量問題和質量事故的發生，并在質量問題和質量事故發生時進行及時解決和處理。

⒈ 工程質量問題的成因

由于建筑工程工期較長，所用材料品種繁雜：在施工過程中，受社會環境和自然條件方面異常因素的影響：使產生的工程質量問題表現形式千差萬別，類型多種多樣。這使得引起工程質量問題的成因也錯綜復雜，往往一項質量問題是由于多種原因引起。雖然每次發生質量問題的類型各不相同，但是通過對大量質量問題調查與分析發現，其發生的原因有不少相同或相似之處，歸納其最基本的因素主要有以下幾點。

（1） 設計方面的原因

市場對設計單位的要求就是越快越好，至于設計的質量和合理性如何變得不是那么重要。尤其在房地產的設計中，當規劃做好以后，單體建筑的設計就成了畫圖，完全沒有展現設計師的理念。這幾年，隨著房地產市場的高速發展和國家對基礎設計的極大投入，市場對設計單位的要求除了蓋章就是速度，對設計的細化根本沒有提出什么有意思的要求。結果就是我們的城市中出現了很多長相一樣的建筑。設計人員設計水平低下造成設計作品質量不高。設計人員在設計中一味的最求速度和經濟效益，造成設計的作品沒有時間被細化，在施工中經常會出現設計不合理的現象，甚至造成浪費和返工；設計人員一般情況下是不懂施工的，所以他們在設計中沒有考慮到具體施工的操作可能性，造成施工難度加大，甚至不可能施工；社會上普遍存在具體的設計工作實際是由沒有注冊證的人員來完成，一些剛畢業的大學生就單獨完成一棟大樓的設計工作，而有注冊證的人員只對以上的設計作品進行審核，往往這個審核的過程只是對基本的安全進行審核，而設計作品的細化工作根本沒有做，造成大量的建筑材料的浪費。其次，業主單位為了省錢會要求設計單位降低設計標準，減少一些對結構安全沒有影響的設置。這種現場在房地產設計中尤為突出。在設計中，無論是設計單位由于時間的原因造成設計作品的粗糙，還是由于設計人員水平的地下造成設計作品的質量偏低，或者是應業主的要求認為的降低設計作品的質量，這些都會給接下來的工作帶來一系列的問題，尤其是建筑質量問題。

（2） 工程造價過低

房屋工程的質量問題和工程的造價有直接的關系，造價過低，會增加施工企業經營壓力而疏于管理，材料質量無保證，甚至偷工減料，如當前鋁塑窗的質量通病是比較普遍存在的，鋁塑型材的厚度在外觀上雖然達到設計要求，但是材質不均勻，鋁材薄質量差，密封條太小，窗鎖不能很好咬合等，這是施工企業選用價格低廉的材料與配件的原因造成的；有的建筑物，屋面防水材料不能選用檔次較高的新型防水材料而多是選用低檔的防水卷材造成屋面防水層耐久性差，容易產生滲漏；在室內裝修部分，如吸頂燈不選用玻璃或瓷質的燈罩，而是選用塑料燈罩所以就出現了塑料燈罩末等交付使用，即己老化，稍碰即碎。房屋工程的投資價格應嚴格控制，應當符合使用要求，適當的節約而不是盲目的壓低造價，由于部分工程受到盲目壓低造價的影響，造成“低價低質”的局面，這也是產生質量問題的重要原因之一。

（3） 拖欠工程款，影響企業發展

拖欠工程款問題是建筑業界存在的一個老大難問題，2002年底的統計數據是約4000 億元。2003 年以來，建設領域拖欠工程款問題引起了黨中央、國務院的高度重視。經過一段時期的集中治理整頓，這一問題有了一定程度的好轉。但作為建設領域的“第一頑癥”，這一問題的解決仍有相當的難度。 不少建筑工程業主要求施工方墊資進場，在結算時又拖欠工程款，造成施工企業大量資金被擠占，無力投入人才培養、設備更新，影響施工企業的正常運轉。由此引發的問題已經成為社會問題，需有關方面認真對待。

（4） 現場監理不到位原因

施工現場監理行為不到位是造成質量問題的一個重要原因。個別監理單位為了尋求經濟效益掛靠高級資質承接監理業務， 項目監理機構的人員資格、配備不符合要求，存在監理人員無證上崗的現象，現場監理質量控制體系不健全，監理人員對材料、構配件、設備投入使用或安裝前未進行嚴格審查，沒有嚴格執行見證取樣制度，甚至對隱蔽工程沒有進行有效的監理，有的項目監理機構甚至未按規定程序組織檢驗批、分項、分部工程的質量驗收，就進入下道工序施工，許多質量隱患得不到及時解決。

（5） 企業和技術人員質量意識和法律意識薄弱

如在實際工程設計中，沒有對實際情況進行詳細的勘探和考察，而是盲目套用之前設計的圖紙、倉促施工：存在著一邊設計、一邊施工的現象：設計結構不合理以及計算載荷錯誤常有出現：設計方案未經有關單位驗收就交付施工單位使用等，這些都體現出了企業積極技術人員的質量意識的薄弱問題。另外，很多施工企業和技術人員由于法律意識淡薄，在施工活動中頻繁出現違反相關規范和操作規程、技術措施失當甚至偷工減料的現象，已嚴重違背了我國相關法律法規和技術規范標準的規定和要求，致使質量事故不斷發生，給國家和人民群眾帶來巨大損失。

（6） 建筑工程質量管理體制不完善

我國受現舊的建筑質量管理體制的影響，還存在著政企不分、局部封閉管理等狀況，出現極為嚴重的地方保護主義、部門保護主義，不利于有效制約機制的建立和公正的質量監督的實行，導致工程質量遭到不良的影響。另外，在一些建筑工程項目上，程序文件未能得到很好地貫徹執行，如施工組織設計施工方案編制不具有針對性，材料檢驗不到位，工程技術形式化，工程過程檢驗不規范，質量控制點的設置與管理不合理等。

（7） 市場準入把關不夠嚴格

一些地方及部門的市場準入制度管理存在著很大的漏洞，如在施工企業中存在著出現資質低、無證施工、借證賣照以及逃避市場管理私下交易等不良現象，造成了建設市場的管理混亂，也對建筑工程質量產生嚴重的威脅。

（8） 建筑工程質量管理的相關制度規定不規范

隨著市場經濟的日漸發展，建筑行業的規模也在逐漸壯大，相關技術人才的競爭也是日趨激烈，于此同時，工程設計所聘請的人力資源無經驗、無證件不符合相關規定，設計出的工程質量直接受到影響。另外就是建筑工程的施工隊伍方面資質經驗不足，甚至某些施工隊伍是臨時組建的，相關建設單位、監理單位對此審查不到位，致使建筑工程施工隊伍整體素質降低，進而影響建筑工程的質量。

⒉ 具體工程質量問題的成因分析

由于影響工程質量的因素眾多，一個工程質量問題的實際發生，既可能因設計計算和施工圖紙中存在錯誤，也可能因施工中出現不合格或質量問題，也可能因使用不當，或者由于設計、施工甚至使用、管理、社會體制等多種原因的復合作用。要分析究竟是哪種原因所引起，必須對質量問題的特征表現，以及其在施工中和使用中所處的實際情況和條件進行具體分析。

分析方法很多，但其基本步驟和要領有：

（ 1 ） 基本步驟

①進行細致的現場調查研究，觀察記錄全部實況，充分了解與掌握引發質量問題的現象和特征。

②收集調查影響質量問題的全部設計和施工現場地質資料，分析摸清工程在施工或使用過程中所處的環境及面臨的各種條件和情況。

③找出可能產生質量問題的所有因素。

④分析、比較和判斷，找出最可能造成質量問題的原因。

⑤進行必要的計算分析、勘探測量，或模擬試驗予以論證確認。

（2）分析要領。

①確定質量問題的初始點，即所謂原點，它是一系列獨立原因集合起來形成的爆發點。因其反映出質量問題的直接原因，而在分析過程中具有關鍵性作用。

②圍繞原點對現場各種現象和特征進行分析，區別導致同類質量問題的不同原因，逐步揭示質量問題萌生、發展和最終形成的過程。

③綜合考慮原因復雜性，確定誘發質量問題的起源點即真正原因。工程質量問題原因分析是對一堆模糊不清的事物和現象客觀屬性和聯系的反映，它的準確性與監理工程師的能力學識、經驗和態度有極大關系，其結果不單是簡單的信息描述，而是邏輯推理的產物，其推理可用于工程質量的事前控制。

（三）提高建筑工程質量的措施

⒈ 健全完善法律法規體系，規范建筑市場。一方面是要出臺相關法律法規，進一步在法律層面規范建設市場；另一方面是政府相關部門在執行法律法規的過程中，應當嚴格遵照法律法規要求，執法必嚴。對一些破壞法律法規的害群之馬要嚴厲處罰，直至其完全退出建筑市場。

⒉ 國家應當采取相應措施，適當予以政策扶持。在當前金融危機影響下，國家及時加大投入，拉動內需，對我國經濟的好轉起到了積極作用。對建筑企業而言，無疑是個大好機會。但因為建筑企業大量的資金被拖欠，不少企業無力更新設備，無力吸引到高水平人才到企業就職，在競爭中被淘汰。 其中不少是原本資質較高、水平較好的國有企業。建議政府對這些問題不要采取一刀切的措施，應當在市場競爭環境下，給予相當的正常扶持和幫助，區別對待，重點扶持，使得他們走出困境。

3. 企業內部必須加強管理，引進現代管理機制。在當前環境條件下，固步自封的企業只能獲得短時間的生存機會，長遠地看不會有大的發展，企業內部必須加強管理，引進現代管理機制，特別是建筑工程質量管理要形成行之有效的內部體系。要建立嚴格的質量管理責任制制度，落實質量管理責任。每個項目部都要制定質量計劃和保證質量的措施，并落實到人和班組。這樣，就能把質量事故控制在最小范圍，甚至可以不出質量事故。

⒋ 重視人才的培養。

要重視人才的作用，特別是現場技術人員的培養。在施工現場技術人員要按要求配備到位。同時要加強一線操作人員的技術培訓工作，要大力加強員工的業務知識培訓，把提高每一位員工的素質和業務技術作為提高工程質量建設的大事抓。需要的工具書要買，該增的儀器要增加。不能把對員工特別是農民工的技術培訓當作走過場、擺花架子。

⒌ 加強對設計階段的質量管理

設計工作是建筑工程建設的基礎階段，設計質量的優劣直接關系到工程的質量問題。首先應對勘察設計單位以及設計從業人員的資質進行審查。其次應審核工程采用的技術方案是否符合要求和質量標準，鼓勵單位對選址方案、工藝設備方案、建筑結構體系、施工工藝等進行多方比選，促使設計方案盡量優化。再次，設計單位應提前落實好設計階段所需的資源與人員，做好不同專業、不同工種相互間的協調工作。此外，還應對設計質量進行跟蹤檢查，組織施工圖會審，最后做好驗收設計文件。

⒍ 加強施工階段的質量控制

首先對施工準備的控制，包括對工程的各項參與者的素質的審查、對建筑工程材料的檢查、對工程機械設備的審查以及對施工方法的審查等。而且在施工前需要對工程周邊的實際環境因素做好勘察，并采取有效措施進行預防，材料設備的堆放以及工作場所都應做好清潔管理。其次對施工過程的控制。（1）要好做技術復核工作，要對各項技術都進行嚴格的復核：（2）規范技術核定以及設計變更程序：（3）加強對隱蔽工程的質量控制，驗收時若發現質量隱患，必須及時提出并采取整改措施：對驗收合格的隱蔽工程，應由各方簽署驗收記錄。再次對竣工驗收的控制。對于完工的工程，相關單位應做好全面的質量檢驗，并對工程質量作出評定、對技術質量文檔作出審核。

⒎ 加強對工程竣工與驗收階段的質量管理

單位工程竣工后，要以監理工程師為核心，對項目使用前組織最后一次驗收。首先應收集施工過程中一切與工程有關的資料，包括各種材料的實驗檢驗資料、施工組織設計圖、隱蔽工程記錄、施工記錄、工程變更單以及工程結算書等質量記錄，然后監理單位檢查驗收，對資料有缺陷的要及時提出并要求進行整改。

⒏ 堅持“預防為主”的原則，加強事先事中控制建筑工程質量控制應該是積極主動的，應事先對影響建筑工程質量的各種因素加以控制，而不能是消極被動的，等出現質量問題再進行處理。所以，要堅持預防為主，重點做好建筑工程質量的事先控制和事中控制，加強過程和中間產品的質量檢查和控制。

⒐ 加強質量培訓教育，提高全員質量意識利用各種時機，采用多種形式對建筑企業各層次人員進行分期分批培訓教育，以技能實踐教育為主，理論知識教育為輔，未參加培訓或培訓不合格人員不得上崗作業，以此提高全員質量意識。

⒑ 加大監管處罰力度，提高企業違規成本多數行政監管單位，對于平時檢查中發現的質量問題，主要以督促整改為主，很少給予企業經濟行政處罰，從而縱容了這些企業的質量違法違規行為。為抓好建筑施工質量，要對工地出現的違法違規行為，一經發現決不姑息遷就，從重從嚴處罰，使施工企業充分認識到質量是企業的生命，不加強管理，就會付出沉重代價，甚至斷送企業發展前途。

（四）具體工程質量問題的處理程序

工程質量問題是由工程質量不合格或工程質量缺陷引起，在任何工程施工過程中，由于種種主觀和客觀原因，出現不合格項或質量問題往往難以避免。為此，必須掌握如何防止和處理施工中出現的不合格項和各種質量問題。對已發生的質量問題，應掌握其處理程序。

1 處理方式

在各項工程的施工過程中或完工以后，現場監理人員如發現工程項目存在著不合格項或質量問題，應根據其性質和嚴重程度進行處理。

（1）質量問題的萌芽控制。

當施工不當而引起質量問題處于萌芽狀態時，應及時制止，并要求施工單位立即更換不合格材料、設備或不稱職人員，或要求施工單位立即改變不正確的施工方法和操作工藝。

（2）質量問題出現的控制。

當因施工而引起的質量問題已出現時，應立即向施工單位發出《監理通知》。要求其對質量問題進行補救處理，并采取足以保證施工質量的有效措施后，填報《監理通知回復單》報監理單位。

（3）各工序或分項工程之間銜接時的質量控制。

當某道工序或分項工程完工以后，出現不合格項，監理工程師應填寫《不合格項處置記錄》，要求施工單位及時采取措施予以整改。監理工程師應對其補救方案進行確認，跟蹤處理過程，對處理結果進行驗收，否則不允許進行下道工序或分項的施工。

（4）交工使用后的保修期內的質量問題的處理。

在交工使用后的保修期內發現的施工質量問題，監理工程師應及時簽發《監理通知》，指令施工單位進行修補、加固或返工處理。

2處理程序

當發現工程質量問題時，監理工程師應按照工程質量問題的處理程序框圖進行處理。

（1）發現質量問題簽發《監理通知》。

（2）必要時簽發《工程暫停令》。

（3）相關單位提出處理方案。施工單位接到《監理通知》后，在監理工程師的組織參與下，盡快進行質量問題調查并完成報告編寫。調查的主要目的是明確質量問題的范圍、程度、性質、影響和原因，為問題處理提供依據，調查應力求全面、詳細、客觀準確。

（4）監理工程師審核、分析質量問題調查報告。監理工程師審核、分析質量問題調查報告，判斷和確認質量問題產生的原因。

（5）監理工程師審核簽認質量問題處理方案。在原因分析的基礎上，認真審核簽認質量問題處理方案。監理工程師審核確認處理方案應牢記：安全可靠，不留隱患，滿足建筑物的功能和使用要求，技術可行，經濟合理原則。針對確認不需專門處理的質量問題，應能保證它不構成對工程安全的危害，且滿足安全和使用要求，并必須征得設計和建設單位的同意。

（6）監理工程師跟蹤檢查。指令施工單位按既定的處理方案實施處理并進行跟蹤檢查。發生的質量問題不論是否由于施工單位原因造成，通常都是先由施工單位負責實施處理。對因設計單位原因等非施工單位責任引起的質量問題，應通過建設單位要求設計單位或責任單位提出處理方案，處理質量問題所需的費用或延誤的工期，由責任單位承擔，若質量問題屬施工單位責任，施工單位應承擔各項費用損失和合同約定的處罰，工期不予順延。

（7）檢查、鑒定和驗收。質量問題處理完畢，監理工程師應組織有關人員對處理的結果進行嚴格的檢查、鑒定和驗收，寫出質量問題處理報告，報建設單位和監理單位存檔。主要內容包括：①基本處理過程描述。②調查與核查情況，包括調查的有關數據、資料。③原因分析結果。④處理的依據。⑤審核認可的質量問題處理方案。⑥實施處理中的有關原始數據、驗收記錄、資料。⑦對處理結果的檢查、鑒定和驗收結論。⑧質量問題處理結論。

完善的制度體系支持是低碳建筑發展的根本保證，完善的制度體系包括激勵機制、評估體系和監管制度等。對于監管制度，一定做到明確責任，重視可行性，保證在實踐中能夠得到切實的貫徹和落實，不僅規定企業責任，而且要規定相關部分負責人、主管單位負責人的責任，正如國外的一句格言：讓火車安全運行的最后辦法就是把董事綁在車頭上。還應設立鼓勵機制，政法應在政策上對建筑行業及其相關產業予以政策上的傾斜，為進一步支持建筑行業的健康發展還應實施財稅減免等政策，保證建筑行業的健康成長。

工程適量的問題是全方位的，從基礎工程一直到裝修工程都或多或少的存在質量問題，只是有的問題嚴重一些，影響到了結構的安全和使用；一些問題相對輕一些，如地面磚鋪貼不整齊，有空鼓想象，但不影響安全和使用，所以就容易被忽視。造成工程質量的問題是多方位的，主要是經濟和施工管理方面的原因。為了在以后的建筑工程施工中減少工程質量問題，合同雙方都要從深層次分析原因，下大力氣解決質量問題，以建設百年優質工程。

工程質量管理是在整個建筑項目過程階段占據非常重要的地位，它關系到建筑工程項目本身的成敗。從目前我國建筑工程質量管理現狀來看，雖然管理水平在逐年提高，但是質量問題卻仍層出不窮，存在不少的隱患。建筑工程質量問題復雜多樣，影響因素也復雜多變。分析研究我國建筑工程質量存在問題現狀，并對其成因進行剖析具有非常重要的作用和現實意義。

建筑行業作為國家經濟行業的支柱行業之一，其發展與國家經濟發展、人民生命安全息息相關。因此，要緊抓建筑工程質量關，做到預防為主，防治結合，將問題的禍根消滅在襁褓之中。從而提高建筑行業的快速、穩定發展。

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