強化建設工程合同管理、合理控制工程造價

【摘要】建設工程施工合同是規范建筑活動的有力工具。本文主要分析了施工合同管理存在的問題，并就這些問題提出了應對措施，以便有效控制工程造價。

【關鍵詞】建設；合同；管理；控制；造價

隨著建筑市場法律體系的逐步完善，各種合同標準文本被推廣，因合同管理不善引起的糾紛越來越多。建設工程合同是明確發包人與承包方在施工過程中所承擔的責任與義務的主要依據，是確立雙方各自權利與義務關系的法律文件。合同管理貫穿于工程建設的整個過程，發揮著至關重要的作用。科學的合同管理是工程造價控制的有效方式，是督促甲、乙雙方共同履約的必要手段。

一、施工合同管理存在的普遍問題

（一）法律意識不夠，合同簽訂隨意性強

建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，忽視了合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，常常發生訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象。

（二）管理不夠標準

合同簽訂的內容往往較為嚴謹，但因為缺乏健全的合同管理制度和體系，執行時容易出現工程變更和超支的現象。在工程建設時，建設單位和施工單位往往只看重工程質量和進度等實際控制，而忽視了合同的執行情況，這樣就容易出現很多合同管理問題，例如：現場簽證不及時和設計變更管理混亂等；又如被動的變更、修改設計等設計變更管理混亂。這些都要求完善合同管理。

（三）合同管理專業人才缺乏

建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接內定人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

二、加強合同管理，控制工程造價

只有遵循合同的約定，正確履行合同義務，并通過自身合同管理水平的不斷提高，才能實現預期的管理目標。

（一）嚴格把好合同簽訂關

在投標期間就要審核施工總承包投標報價，確定總包合同價格；確定專業分包工程合同價格；確定設備、材料價格；合同正式簽訂前，應進行嚴格的審查把關，重視合同的審查和風險分析，加強溝通和了解，正確理解項目要求和招標文件，理解對方的意圖和要求。要確認施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備，合同是否需要公證和批準，合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備，合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異，合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約，合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任及補救對策，雙方合同的理解是否一致，如有歧義如何溝通。

（二）吃透圖紙，統籌兼顧

施工組織設計是施工單位為完成工程實體化所擬采取各項措施的有效文件，一般在編寫時會制訂大的準備和臨時措施，采取費用較高的施工方案。建設單位在審查施工組織設計時，要關注其技術可行性和經濟可行性，特別是在土方開挖和回填、施工降水、臨時措施等方面可能存在虛高冒算。應組織專業技術和經濟預算人員認真討論，在滿足工期、質量、安全的前提下，選擇合適的手段完成工程目標，并且在合同中明確施工組織設計，經審查同意后方可以此作為結算依據。在牽涉到地下障礙物時，應采用開挖斷面的形式，減少不可預見因素帶來的負面影響。

（三）做好施工合同交底

由市場部、項目合同管理人員在對合同的主要內容進行分析、解釋和說明的基礎上，組織項目管理人員和各個工程小組學習合同條文和合同總體分析結果，讓大家熟悉合同主要內容、規定管理程序，了解合同雙方的責任、工作范圍及行為的法律后果等，使大家樹立全局觀念，避免違約行為：對合同的主要內容達成一致理解；將各種合同事件的責任分解落實到各工程小組或分包人；將工程項目和任務分解，明確其質量和技術要求以及實施時的注意要點等；明確各項工作或各個工程的工期要求；明確成本目標和消耗標準；明確各個工程小組（分包人）之間的責任；明確任務沒有執行或執行不好的不良影響和法律后果；明確合同有關各方的責任和義務。

（四）做好施工合同實施的控制

做好合同實施情況的跟蹤，對合同實施過程中產生的偏差進行分析，并找出針對性的應對措施。如是組織措施方面的原因，可增加人員投入，調整人員安排，調整工作流程和工作計劃等；如是技術方面的原因，可變更技術方案，采用新的高效率的施工方案等；經濟方面的問題，可增加投入，采取經濟激勵措施等；合同方面的原因，可變更合同，簽訂附加協議，采取索賠手段等。

（五）合同管理人員專業化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。施工單位應加強對合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以往投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，為企業、國家節省建設資金。

（六）規范工程變更和索賠，合同索賠研究程序化

工程變更和索賠是合同管理的核心工作。如何規范工程變更和索賠，不僅是維護合同各方的權益，同時也是保證工程按期、保質、保量建成的關鍵。所以，在工程實施階段應規范工程變更和索賠。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力，必須提高索賠意識，因為施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。

（七）重視標準化和信息化管理

首先，大力推廣項目管理經驗，搭建起項目管理的資源共享平臺。信息化平臺的公開信息應該具有廣泛性，包括：對變更和簽證較大的工程項目進行定性和定量分析。主要審核定額套用的合理性、合法性，審核基價是否被套高、定額是否被錯用、選用子項目是否有重復等。其次，在每個管理模塊內制定統一的現場管理制度、人員配備標準、現場管理規范和過程控制要求等，有效節約管理資源，減少管理成本。現場管理的內容包括：（1）所有竣工圖、設計變更、技術核定單、簽證單等工程結算資料應為原件，復印件無效；（2）結算審價原則不得違反合同規定，事先另有規定的除外；（3）業主督促承包人積極配合審價單位在合理時間內完成審價。而審計的內容包括：工程量清單內容和相關材料、財務報表情況、施工圖計量情況等。在進行審計的過程中必須統籌兼顧，安排好審計計劃，統籌安排不同施工單位之間提供資料、現場核實、交換意見的時間，做到有組織地有條不紊地流水作業。另外，要開展標準化的審計管理，要加強工程結算管理。建設單位應該設立工程技術部門，工程技術部應根據結算中發現的問題不定期提出成本控制的建議，還要對工程報告提供的有關數據、票據和變更簽證等，必須嚴格審核，細心辯認，發現問題，要與相關單位和經辦人員進行核實，確保其合法、真實、有效。

參考文獻：

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