淺析2013清單計價規范變化及應對

【摘要】進入新世紀以來，我們的建設行業飛速發展，工程項目的管理體制也一直經受著重大的改革。隨著與國際市場的接軌，我國的工程造價管理模式也在不斷演進，從原先的定額計價方式轉變為2003清單計價，又轉換為2008清單計價。本文從實際施工過程的角度分析新清單的具體變化及工程管理方面的應對措施，以便更快、更準確的理解和運用新清單。

【關鍵詞】清單計價；變化；應對

一、專業化分清晰，更具有可操作性

原2008清單計價規范中的六個專業（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山），重新進行了精細化調整，調整后分為九個專業。其中，將建筑與裝飾專業進行了合并，因原2008清單中裝飾專業中的很多子項與建筑專業的相同，并且各地方定額在編制中也有裝飾專業定額子目參照建筑專業的情況。仿古從園林中分開，拆解為一個新專業，同時新增了構筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業。與現代建筑行業的變化相知識適應。將清單嚴格進行專業劃分，增加清單項目，給清單編制帶來極大的便理的綜合素質要求會越來越高，同時對爭議的問題也會越來越容易處理，可執行性越來越強。

二、工程造價全過程的精細化、科學化管理

原清單只適用于工程量清單計價的發承包工程。新清單的應用范圍更廣，適用于建設工程發承包及實施階段的計價活動。新清單從工程招標工程量清單開始到工程檔案的歸檔為止，真正體現了發承包工程計價全過程的概念。從發承包的第一個環節開始，即編制招標工程量清單起，編制招標控制價，投標報價，合同價，工程計量，工程價款調整，工程付款，竣工結算，保修，最終結清到合同解除工程價款結算與支付，工程價款爭議的解決方法到工程計價檔案的管理，使工程在實際施工過程的每個計價環節有“規”有“章”，并按施工順序承前啟后，相互貫通。

三、細化措施費用組成與新文件保持一致

新清單與建標[2013]44號《建筑安裝工程費用項目組成》文件配套實施。工程造價構成的變化與新建標呼應。新清單建筑安裝工程費用項目按工程造價形成順序劃分為分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金與新建標是完全一致的。客觀的講， 206號文是對應于定額計價的，而新建標44號文才是對應于清單計價的。變化有：將工程設備費列入材料費。原材料費中的檢驗試驗費列入企業管理費。儀器儀表使用費列入施工機具使用費。大型機械進出場及安拆費列入措施費項目。將原企業管理費中勞動保險費中的職工死亡喪葬補助費、撫恤費列入規費中的養老保險費；在企業管理費中的財務費和其他中增加擔保費用、投標費、保險費。取消原規費中危險作業意外傷害保險費，增加工傷保險費、生育保險費。刪除了定額測定費等已取消的費用。

四、啟用相適應施工合同示范文本、規范合同價款調整

2013版《施工合同示范文本》的出臺，使新清單更便于在實際施工中發揮作用，其中對工程變更引起工程量清單項目工程量、單價變化的，明確給出了調整的計算方式和系數。在原“08清單規范”的基礎上增加“浮動率”的系數，“浮動率”與“招標控制價”和“投標報價”的差值成正比的。要確保中標概率大，就要將“招標控制價”和“投標報價”的差值相對增大，但后期變更的“新項目”的利潤就減少，從而就加大了投標的競爭力度，迫使施工企業不斷提高自身實力、提高管理水平從而是利潤最大化。

五、招標控制價編制依據更具體

新清單增了對招標控制價投訴與處理規定：投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照本清單的規定進行編制的，應當在招標控制價公布后5天內向招投標監督機構和工程造價管理機構投訴；工程造價管理機構在接到投訴書后應在2個工作日內進行審查，應當在受理投訴的10天內完成復查（特殊情況下可適當延長），并作出書面結論通知投訴人、被投訴人及負責該工程招投標監督的招投標管理機構。新增了對招標控制價投訴與處理規定：當招標控制價復查結論與原公布的招標控制價誤差大于±3%的，應當責成招標人改正；招標人根據招標控制價復查結論，需要修改公布的招標控制價的，且最終招標控制價的發布時間至投標截止時間不足15天的，應當延長投標文件的截止時間。

在實際編制招標控制價應嚴格依據行業和地方的計價定額（包括相關文件）和價格信息，對招標文件規定可使用的市場價格應有可靠依據；要善于總結經驗，提高自我審核能力總結出一套適合自己的計算方法、計算順序，盡量避免工程量的重算、漏算，提高招標控制價的編、審質量。

六、合理分擔計價風險的管理原則

現存在的問題主要是低價中標、高價索賠或由于中標價太低，導致工程質量安全隱患。 應對策略是提倡合理低價中標，推行工程擔保制，實施有效合同管理，合理控制工程造價。

新清單明確：采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確計價中的風險內容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定風險內容及其范圍（幅度）。對于承包人來說，應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤；應有限度承擔的是市場風險，如材料、工程設備漲價、施工機械使用費等；應完全不承擔的是法律、法規、規章和政策變化的風險。為此，新清單規定：國家法律、法規、規章和政策變化，省級或行業建設主管部門發布的人工費調整而影響合同價款的風險由發包人承擔。由于市場物價波動影響合同價款，應由發承包雙方合理分攤，即材料、工程設備的漲幅超過招標時基準價格5%以上由發包人承擔。施工機械使用費漲幅超過招標時基準價格10%以上由發包人承擔。 由于承包人使用機械設備、施工技術以及組織管理水平等影響工程價款的由承包人全部承擔其風險。當不可抗力發生時，影響合同價款的按新清單第9、11條規定執行。

七、.規定具體的結算時間要求，改變現有的結算模式

原清單只規定了，工程完工后，發、承包雙方應在全同約定時間內辦理工程竣工結算的辦理原則。而財建【2004】369號文，建設工程價款結算暫行辦法規定工程竣工結算審查期限：500萬元以下20天，500-2000萬元30天，2000-5000萬元45天，5000萬元以上60天。實施中，財建[2004]369號文有時只能理解為財政投資項目，對于非政府項目就無任何時限標準。新清單規定結算審核時限一律為28天，并且開創了隨施工隨結算的結算模式，避免在實際工程中因一攬子結算的方法引起發、承包雙方之間的爭議。

八、工程計價資料與檔案建立的全過程

新清單對口頭指令做了明確的規定包雙方不論在何種場合對與工程計價有關的事項所給予的批準、證明、同意、確定、確認、通知和請求，或表示否定、提出要求和意見等，均應采用書面形式，口頭指令不得作為計價憑證。表明在結算中對口頭指令不予承認，所以在實際工程施工過程中對甲方提出的口頭指令按要求及時準確辦理現場簽證，避免在最后結算時不予承認，給施工方造成巨大的經濟損失。

計價檔案建立的規定，工程造價咨詢人歸檔的計價文件，保存期不宜少于5年，為經濟技術資料進行分析匯總提出基礎數據，便于政府頒布統一的定期公布各種人工、材料等價格指數，是與國際通行慣例接軌的一種借鑒。

結束語

隨著建筑業市場的發展，我國建設工程項目的參與者對于合同管理和項目管理的能力正逐步增強，對比08版清單新清單更加深入、細致、全面。所以，我們在實際施工管理中要在全過程、多角度理解和運用新清單，避免因產生分歧，帶來嚴重的經濟損失。