老遺產(chǎn)與新規(guī)劃

遺產(chǎn)是指被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)的人類罕見的、目前無法替代的財(cái)富，是全人類公認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀。狹義的世界遺產(chǎn)包括“世界文化遺產(chǎn)”、“世界自然遺產(chǎn)”、“世界文化與自然遺產(chǎn)”和“文化景觀”四類。其中文化遺產(chǎn)包括：文物：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的建筑物、碑雕和碑畫，具有考古性質(zhì)成分或結(jié)構(gòu)，銘文、洞穴以及其綜合體。建筑群：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出的普遍價(jià)值的單立或連接的建筑群。遺址：從歷史、美學(xué)、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的人造工程或人與自然的聯(lián)合工程以及考古遺址地方。自然遺產(chǎn)以及文化與自然混合遺產(chǎn)，簡稱“混合遺產(chǎn)”、“復(fù)合遺產(chǎn)”、“雙重遺產(chǎn)”。

現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)也越來越快，大量土地被用作商業(yè)用途，城市正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，大片的傳統(tǒng)制造業(yè)基地和地段“退二進(jìn)三”成為許多城市，尤其是工業(yè)城市，建設(shè)和舊城改造的主題。同時(shí)，很多古建筑群和遺址被圈入重新規(guī)劃的區(qū)域中。由于新的規(guī)劃具有很大的利益空間，所以導(dǎo)致在開發(fā)中人們過多看到的是金錢，看到的是個(gè)人的短期利益，看到的是遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從目前的情形看，破壞大于保護(hù)已是不爭的事實(shí)。

遺產(chǎn)對(duì)于當(dāng)今的人類以及后代具有極為重要的意義。如今，保護(hù)遺產(chǎn)已經(jīng)成為國民的一種責(zé)任，成為一個(gè)國家對(duì)世界的承諾。所以，保護(hù)永遠(yuǎn)是第一位的，無論我們?cè)鯓影l(fā)展，都應(yīng)當(dāng)高度重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)。對(duì)遺產(chǎn)的保護(hù)面臨著開發(fā)的威脅，其中包括市政建設(shè)、旅游開發(fā)等。但從理念上講，開發(fā)并非必然導(dǎo)致破壞，關(guān)鍵是我們有沒有保護(hù)意識(shí)，有沒有保護(hù)措施，是不是唯利是圖，是不是堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。

對(duì)于遺產(chǎn)的規(guī)劃必須明確的是要將保護(hù)作為規(guī)劃中的第一位目標(biāo)，在對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)設(shè)定最基本的不可改變的保護(hù)對(duì)象與保護(hù)內(nèi)容之后才涉及討論更新改造的布標(biāo)。

有一些遺產(chǎn)如歷史地段遺產(chǎn)它雖然富含大量的歷史文化信息，有獨(dú)特的建筑布局、城市肌理和古樸優(yōu)美的歷史建筑，但它們的這些不同尋常之處可能在很大程度上不能滿足現(xiàn)代城市規(guī)劃的要求。例如歷史地段的街巷、房屋狀況大多數(shù)不符合現(xiàn)行市政規(guī)范要求，但是里面的建筑不是可以隨意拆除、調(diào)整的，所以在規(guī)劃中必須尋找一種新的平衡，這種平衡既要滿足設(shè)定的歷史地段的保護(hù)目標(biāo)，又能在現(xiàn)行各專業(yè)規(guī)范允許的范圍之內(nèi)，因?yàn)樾枰扇〔煌谝话阈藿ㄐ栽敿?xì)規(guī)劃的方法、過程。

文物古跡地段包括古建筑、古遺址、風(fēng)景園林等，它們都是過去的歷史文化的遺留，是在人類文明發(fā)展歷程中被創(chuàng)造的、在時(shí)間的長河中保存下來的，具有歷史、科學(xué)研究價(jià)值的物質(zhì)存留。作為文化遺產(chǎn)，它們有著更豐富和復(fù)雜的內(nèi)涵，反映了人類早期的創(chuàng)造，相對(duì)其他類型的文物，從另一個(gè)角度再現(xiàn)了人類早期的生活場(chǎng)景和環(huán)境。由于該類歷史文化遺產(chǎn)并不作為城市基本生活功能的組成部分，對(duì)其可以采取保存型的方式進(jìn)行保護(hù)。所以對(duì)其規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)文物古跡本體提出具體的保護(hù)措施和適合的展示規(guī)劃的工作上，對(duì)其周邊環(huán)境制定保護(hù)措施，并對(duì)地塊內(nèi)的功能進(jìn)行調(diào)整，使之能夠與文物古跡的歷史環(huán)境相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)并控制地塊內(nèi)及周邊以文物古跡為中心進(jìn)行城市景觀建設(shè)，使該地段成為既有文化特色又有活力的社會(huì)文化生活場(chǎng)所，以實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的永續(xù)保存和利用。

園林風(fēng)景遺產(chǎn)不同于一般的文物古跡地段，一般的文物古跡地段是無生命的個(gè)體，保護(hù)的目的是不讓它變形、變色、變質(zhì)和毀壞。而園林風(fēng)景遺產(chǎn)卻是一個(gè)完整地生態(tài)系統(tǒng)，除了房屋類建筑物外，樹木花草和鳥獸魚蟲都是生物，都有它們的生命周期。所以在規(guī)劃中，我們必須考慮到它的特殊性。

目前，人們?cè)谝?guī)劃中雖然已經(jīng)開始逐漸意識(shí)到保護(hù)歷史遺產(chǎn)的重要性，但是由于發(fā)展的弊端以及研究的深入性不充分等問題，對(duì)很多遺產(chǎn)的保護(hù)帶來了無法彌補(bǔ)的損失。

首先是保護(hù)意識(shí)不夠

在規(guī)劃中主要表現(xiàn)在政府和開發(fā)商。在城市的規(guī)劃中，有些政府官員為追求政績工程，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，人為陳舊的歷史地段和歷史建筑有損于當(dāng)代的城市形象，所以對(duì)它們進(jìn)行拆除，造成了極大的損失。有些政府官員把保護(hù)與開發(fā)的希望完全寄予開發(fā)商的身上，對(duì)開發(fā)商控制不嚴(yán)格，或?qū)λ麄冏龀龊艽蟮耐讌f(xié)和讓步，導(dǎo)致保護(hù)變成空談；有些政府官員已經(jīng)意識(shí)到保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的重要性，但是聽不進(jìn)專業(yè)人員意見，導(dǎo)致對(duì)歷史地段的保護(hù)與開發(fā)不能落實(shí)等。

對(duì)遺產(chǎn)的新規(guī)劃，不僅要充分保護(hù)該歷史地段整體風(fēng)格、周邊環(huán)境、文化內(nèi)涵、傳統(tǒng)習(xí)俗以及吸納有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且還需要激活并利用尚待開發(fā)的潛力，在保護(hù)性修建性詳細(xì)規(guī)劃所設(shè)定的最基本的不可改變的保護(hù)原則下，為歷史地段的未來發(fā)展尋找最適合的發(fā)展方向，在這一發(fā)展方向下進(jìn)行規(guī)劃，使之能夠跟得上社會(huì)的發(fā)展，滿足現(xiàn)代生活的需要。

工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)是世界性新課題。

在20世紀(jì)70年代，歐美國家受全球化的影響，傳統(tǒng)制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，大量工業(yè)用地和工業(yè)建筑被閑置。

在我國，從20世界80年代開始，一些大城市中心地區(qū)開始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)外遷。但與歐美國家不同的是，我國城市正處于高速發(fā)展時(shí)期，城市中心工業(yè)的退出并沒有引起土地的閑置，反而成為城市開發(fā)的保底，在我國普遍采取“推倒重來”的開發(fā)模式下，大量有價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)被拆掉，幾代產(chǎn)業(yè)工人的記憶和情感被抹殺，城市曾經(jīng)的工業(yè)建設(shè)輝煌被摧毀，這與西方國家珍視工業(yè)遺產(chǎn)的做法大相徑庭。

在今日，面對(duì)國際競(jìng)爭中城市轉(zhuǎn)變的壓力，為謀求城市品牌效應(yīng)而產(chǎn)生其強(qiáng)大的城市更新壓力，而城市傳統(tǒng)特色的延續(xù)又是城市規(guī)劃信念中不可逾越的一條底線。那么，在發(fā)達(dá)國家，大規(guī)模新城建設(shè)逐漸停止、城市更新成為城市發(fā)展與在開發(fā)主體的時(shí)候，本身處于城市更新內(nèi)容之一的，代表著城市現(xiàn)狀的城市遺產(chǎn)，就必須要轉(zhuǎn)變其以往單純“受保護(hù)”的形象，在承擔(dān)起歷史傳承天職的同時(shí)，擔(dān)負(fù)起新的城市責(zé)任，否則，其以往單純的消極地位必將使遺產(chǎn)最終在城市邊緣化。這種新的城市責(zé)任要求以一種新的積極地、主動(dòng)的地位參與城市建設(shè)，而這種新的遺產(chǎn)定位并不應(yīng)單一導(dǎo)向的指向目前已經(jīng)畸形開發(fā)的旅游業(yè)。

歷史地段是人類珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到保護(hù)本國歷史文化遺產(chǎn)的重要性。歐美等發(fā)達(dá)國家較早意識(shí)到保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的重要性，已經(jīng)建立了比較完善的保護(hù)制度，值得我國學(xué)習(xí)借鑒。

我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法定層次包含單個(gè)，即歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位但是除了上述被法定保護(hù)的內(nèi)容外，還包括有一定數(shù)量目前雖違背確定但具有一定歷史價(jià)值，將來可能有條件被確定為文物古跡、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城的建筑、街區(qū)或城市。它們也是歷史文化遺產(chǎn)的一部分，也應(yīng)該被給予一定保護(hù)。

今天，保護(hù)規(guī)劃在我國整個(gè)保護(hù)體系中已經(jīng)處于舉足輕重的地位，它是以保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、協(xié)調(diào)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展為目的，以確定保護(hù)的原則、內(nèi)容，劃定保護(hù)范圍，提出保護(hù)措施為主要內(nèi)容，它的制定影響著體系中起塔許多工作的展開。

在對(duì)遺產(chǎn)的規(guī)劃工作中，我們應(yīng)該遵循以下原則：

首先，在對(duì)歷史遺產(chǎn)進(jìn)行新的規(guī)劃編制過程中，要自覺遵守目前已經(jīng)出臺(tái)的各種相關(guān)法律、法規(guī)和政策，使得歷史地段內(nèi)的遺產(chǎn)得到真正的有效保護(hù)。

其次，在規(guī)劃過程中，要重視遺產(chǎn)的真實(shí)性與其歷史環(huán)境風(fēng)貌的完整性，而不能隨意更改。

再次，在保護(hù)的前提下還要做到以人為本，對(duì)于居住在某些遺產(chǎn)的內(nèi)部地段的居民，要考慮到他們的實(shí)際需要。對(duì)于地段的保護(hù)不應(yīng)該以凍結(jié)它的正常發(fā)展為代價(jià)，要使得歷史遺產(chǎn)能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化，將保護(hù)與發(fā)展建筑作為整體進(jìn)行考慮，使其共同發(fā)展。