不動產(chǎn)登記檔案管理模式創(chuàng)新研究

張 珂

（聊城市不動產(chǎn)登記中心，山東 聊城 252000）

在不動產(chǎn)的檔案數(shù)據(jù)登記過程中，相關(guān)的信息非常重要，具有一定的敏感性，不動產(chǎn)的權(quán)利狀況與產(chǎn)權(quán)人的相關(guān)信息都是屬于非常私密的信息，一旦泄露，會對個人和社會甚至國家造成一定程度上的損失，社會公眾安全感將會慢慢消失。

1 大數(shù)據(jù)時代不動產(chǎn)登記檔案管理工作的變化

1）不動產(chǎn)登記檔案管理模式的改變。近年來，由于大數(shù)據(jù)在不動產(chǎn)登記檔案管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，大量信息的涌入使得不動產(chǎn)登記部門的檔案管理工作變得越來越復雜，它不再能夠依靠傳統(tǒng)的檔案管理模式，亟需創(chuàng)新現(xiàn)有檔案管理模式和制度，探索不動產(chǎn)登記檔案管理的新模式、新制度，從而推進不動產(chǎn)登記檔案管理工作的順利進行。傳統(tǒng)檔案管理模式無法與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代的檔案管理相比，新型的網(wǎng)絡(luò)時代會給檔案管理工作帶來更多更及時的動態(tài)信息，方便使用者獲得全面有效的檔案信息。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代下，檔案管理的模式得到了不斷的更新，檔案管理的功能也被廣泛擴展，有效實現(xiàn)遠程管理的操作以及對檔案管理的統(tǒng)一化管理。

2）特點。（1）唯一特征。我國法律規(guī)定不動產(chǎn)是指具有自然性質(zhì)，并且具有不可移動的財產(chǎn)，如海域、土地、房屋等都屬于不動產(chǎn)。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中，必須對其真實情況進行描述，明確權(quán)屬信息。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案是證明不動產(chǎn)權(quán)屬的法律文件，并具有唯一性原則。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記必須到國家指定的區(qū)域部門統(tǒng)一登記，因此也具有區(qū)域性特征。（2）憑證特征。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案具有法律意義，受到《物權(quán)法》保護。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理過程中，需要由上級行政單位進行監(jiān)督、管理，并將登記結(jié)果用登記簿形式固定下來。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案具有國家法律賦予的公信力，因此能夠作為法律憑證使用，具有法律效力。出現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)利糾紛時，可以通過出示不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案，證明不動產(chǎn)的權(quán)屬情況。此外，面對有爭議的不動產(chǎn)時，也可以通過檔案追查、溯源、審核，考察其權(quán)屬變化。（3）動態(tài)特征。不動產(chǎn)權(quán)屬隨著產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓、消滅、變更、抵押等行為發(fā)生變化。隨著權(quán)屬改變，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案也會發(fā)生相應(yīng)的變化。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案雖然具有動態(tài)化特征，但又是相對穩(wěn)定的檔案，其歷史檔案會得到長久保存，從而更加有效地保護不動產(chǎn)所有人的權(quán)利，對所有人的權(quán)屬進行證明。

2 檔案信息化建設(shè)存在的問題

1）重視程度不夠、效率低下。一是在當今時代，紙質(zhì)檔案管理向電子檔案管理轉(zhuǎn)變是時代所趨，檔案信息化建設(shè)過程中，很多檔案部門沒有意識到檔案信息化建設(shè)的重要性，檔案管理工作決定著我們將為黨和國家、為當前和今后、為歷史和后代留下多少文化財富和留下什么樣的文化財富，但現(xiàn)在很多檔案部門的檔案工作人員存在身兼數(shù)職的問題，配備人員少，工作任務(wù)重，外加對檔案工作的重視程度不夠，認為檔案工作只是對資料的保存，只要保證其完好即可，工作態(tài)度不認真、不積極，這是造成檔案信息化建設(shè)進程緩慢的根本原因。二是傳統(tǒng)檔案借閱需要借閱者手工填寫查閱登記表，由檔案管理員核對之后才能調(diào)取相關(guān)檔案，并復印相關(guān)內(nèi)容，借閱流程時間長，工作效率低，多次借閱也造成了紙質(zhì)檔案的磨損，工作效率大大降低[5]。

2）檔案歸檔的完整度較低。除了對檔案安全管理工作沒有受到相應(yīng)重視這一安全風險，檔案歸檔的完整度較低也是較為主要的安全風險。在不動產(chǎn)登記檔案的建立之前，檔案收集歸檔是一個非常重要的環(huán)節(jié)，但是很多檔案收集度都不夠完全，這是因為相應(yīng)的收集人員沒有做到全面且具體的檔案收集，收集力度明顯不夠，這就說明了收集檔案人員思想認知的不足以及對收集工作的不重視。另外，相關(guān)檔案的歸檔范圍也是較大的，讓檔案歸檔的完整性沒有得到良好的保證，導致了不動產(chǎn)登記檔案的歸檔完整度較低。目前由相關(guān)部門推出了相應(yīng)的不動產(chǎn)登記檔案管理策略，可以對此方面的安全風險進行及時的控制，對歸檔的范圍應(yīng)該縮小時會出現(xiàn)檔案完整性無法保證的問題，如果檔案歸檔范圍擴大又會出現(xiàn)資源流失與管理效率不高的相關(guān)問題，應(yīng)合理安排檔案歸檔的范圍。因此，在不動產(chǎn)登記檔案信息安全風險探析中，檔案歸檔的完整度較低是非常重要的安全風險之一[4]。

3 不動產(chǎn)登記檔案信息化管理的策略

1）堅持標準化建設(shè)。堅持標準化建設(shè)能有效促使不動產(chǎn)登記檔案信息化管理工作更好地在生產(chǎn)實踐中發(fā)揮作用和價值。一是統(tǒng)一技術(shù)標準和業(yè)務(wù)規(guī)范，對每一項不動產(chǎn)登記檔案信息化管理業(yè)務(wù)都要對有所涉及的事宜做好明確詳細的記載，并用統(tǒng)一規(guī)范的格式進行記錄。二是關(guān)注信息化管理措施實施的統(tǒng)一性，充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的優(yōu)勢完成不動產(chǎn)信息管理基礎(chǔ)平臺的搭建，在整體建設(shè)規(guī)劃中加入這一環(huán)節(jié)，同時借助有關(guān)政策和指導性文件的支持力量監(jiān)督檔案信息化建設(shè)工作的有序推進。與此同時，有效利用云計算平臺或大數(shù)據(jù)處理技術(shù)實現(xiàn)海量資源的整合，也能全面提升不動產(chǎn)登記檔案信息化管理水平。三是科學合理實施集約化管理措施，以提高不動產(chǎn)登記檔案信息化管理建設(shè)的規(guī)范性，確保建設(shè)質(zhì)量，要全面充分考慮有關(guān)的集約化管理措施，這樣才能讓管理系統(tǒng)與歸檔標準的統(tǒng)一化形成合力，全面促進不動產(chǎn)登記檔案信息化管理技術(shù)水平的提升[3]。

2）提升不動產(chǎn)登記檔案資源的安全。首先，作為不動產(chǎn)登記有關(guān)部門的重要文件資源，不動產(chǎn)登記檔案一般來說需要長期保存，但我國檔案管理一直以來采用的是紙質(zhì)文件，這種管理方式存在諸多不足，并且比較容易受到損壞，保存周期較短。同時，紙質(zhì)文件使得管理人員在處理信息和數(shù)據(jù)時會存在很大的風險。因此，我們要不斷開發(fā)新技術(shù)、新方法、新設(shè)備，以此來保存重要文件資源。同時，研發(fā)部門要研發(fā)一套高安全、保險性能高的管理系統(tǒng)，降低檔案管理的風險，從而為檔案資源安全管理提供保障。其次，不動產(chǎn)登記檔案信息安全建設(shè)應(yīng)放在部門工作的重要位置，擴大不動產(chǎn)登記檔案管理服務(wù)應(yīng)與國家機密信息計劃緊密結(jié)合。同時，不動產(chǎn)登記檔案信息安全管理應(yīng)當嚴格遵循國家信息安全指導方針和政策，積極響應(yīng)國家安全部門對不動產(chǎn)登記檔案信息安全管理的指導，實現(xiàn)服務(wù)同步。此外，要建立健全我國在檔案安全管理方面的法律法規(guī)，推動各部門管理工作和行為的規(guī)范化、法制化，從而促進檔案信息資源的安全[2]。

4 結(jié)束語

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記直接關(guān)系到人們的財產(chǎn)，也是國家尊重個人物權(quán)的重要體現(xiàn)。相關(guān)單位在開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理時，要認真思考不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理的必要性，分析檔案管理現(xiàn)狀，并結(jié)合新常態(tài)下檔案管理需求，建立信息化檔案管理系統(tǒng)，完善管理制度，優(yōu)化庫房環(huán)境，真正提升相關(guān)部門不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理水平，增強單位的整體服務(wù)能力[1]。