少數民族地區村民民主選舉中村民參與現狀及其影響因素研究

摘 要：本文通過對湖南省懷化市新晃侗族自治縣桂貢村村民民主選舉執行情況的調查研究，發現負責該村的扶羅鎮鎮政府在一定程度上存在執行缺陷，而村民參與的情況也有所不同。通過公共政策方面的理論與實際調研數據分析結果，我們得出了影響村民選舉執行的諸多因素，包括參與主體因素、經濟因素、社會環境因素、地理因素。針對以上問題，本文從發揮政治優勢、加強宣傳教育、改革選舉辦法、加強各級人大監督等方面提出了促進“村民民主選舉”有效執行的政策建議。

關鍵詞：村民民主選舉；村民參與；政策執行現狀；影響因素；

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-04-00283-01

少數民族地區村民自治建設是民族區域自治的重要組成部分，而村級民主選舉是村民自治的首要環節，如實了解農村村民在村民自治中的參與情況及影響因素，針對性地采取相關措施，將會促進村民參與基層組織建設和村民自治，進一步地推動農村乃至整個國家的民主政治建設，同時也將為其他少數民族相關問題的解決提供參考意見。

本文章將以參與民主選舉中的湖南省新晃侗族自治縣桂貢村村民為中心，圍繞這個中心考察少數民族地區村民民主選舉中村民參與現狀及其影響因素分析，并在分析問題產生的原因的基礎上提出有效的政策建議。

一、新晃侗族自治縣桂貢村村民民主選舉中村民參與現狀

（一）村民對村民民主選舉的認知程度。根據問卷調查，66.67%村民知道并積極參與選舉，可以看出村民選舉普及程度很高。

（二）村民在村民選舉中的自我定位及做法。對“對親自投出一票選出自己心目中的村干部，您覺得重要嗎？”這一問題統計發現，94%村民認為非常重要，由此可見村民們還是很歡迎這個政策的。

（三）村民民主選舉的具體程序執行情況。對“是否參加了候選人推選”問題分析后發現39%的人根本不知道村里候選人的推選，這一現象直接影響到政策的執行效率，這一政策的效果無法保證。

對“您知道具體的選舉程序嗎”問題分析后發現，竟然有44%的人表示不知道具體的選舉程序，這表明問題十分嚴重，村民選舉的主體對具體程序認知度過低。

村民對民主選舉態度以及對結果的滿意程度。在“您對于民主選舉的結果滿意嗎？”問題統計發現不滿意的比例高達27.78%，三分之一的人對結果很不滿意就證明政策執行不到位。

二、村民民主選舉中村民參與的影響因素

（一）參與主體因素。自身文化素質：絕大部分村民學歷集中在初中學歷及以下。由于學歷有限，大多村民參與熱情不高。

年齡：桂貢村年輕人大都外出務工，接受問卷調查的集中在40歲與70歲間，年邁多病，行動不便，這阻礙了村民的民主參與。

性別：女性普遍對自己的政治地位沒有意識，覺得這種事自己沒有關系。

（二）經濟因素。經濟落后，外出務工者多，大量外出務工的村民實際上是放棄了民主參與。

（三）社會環境因素。村民參與民主選舉行為必然會受到宗族勢力的影響。桂貢村主要以姚姓為主，村長姚沅勝本家和妻子的娘家都是村里的大家族，這實際上也影響了村民的民主參與，與候選人有密切關系的宗族勢力往往參與度較高。

鄉村精英是村民中一個特殊的群體，他們在村民事務和村民民主選舉中的優勢地位容易給能力有限的村民帶來心理上的依附感和壓力，從而影響村民參與民主選舉行為。

（四）地理因素。桂貢村是典型的的中國西南山村，山多且交通不便，村民居住分散。這導致民主選舉的前期宣傳工作難以落實到每家每戶，也導致村民參加村民選舉大會費時費力，村民參與度自然不高。

三、促進“村民民主選舉”制度有效執行的建議

在我國廣大農村實行公開、公正、公平的直接選舉，反映了社會和基層民主發展的客觀要求。如何保證人民群眾直接健康有序行使選舉權，我們提出以下建議：

（一）發揮政治優勢，加強黨支部建設，使其組織和領導好村民的直選和自治。

從調查的情況看，凡是黨支部戰斗堡壘作用強、黨員先鋒模范作用好的村，選舉工作就順利，選舉的結果都理想。這就給我們一個重要啟示，加強農村黨支部建設，發揮好政治優勢，是推進農村民主政治建設的重要保證。另外，在農村選舉和村民自治過程中，盡可能實現黨支部和村委會成員交叉任職。這樣既可以減少農村干部的職數，也可以避免黨支部和村委會不必要的矛盾。

（二）加強宣傳教育，提高村民的民主素質，使其能夠正確行使民主權利。選舉的過程實際上是權利委托的過程。當前農民并不缺少民主訴求，關鍵是所進行的選舉能不能對他們的利益產生正面效應。因此必須在加強思想教育上下工夫，以提高選民正確行使民主權利的覺悟和能力，使其能夠正確地表達自己的民主訴求，選出能夠保護和代表自。

（三）改革選舉辦法，簡化選舉程序，使農村的選舉能夠簡便易行。目前村委會的選舉方式是按照我國人民代表大會制度的選舉設定的，這對農村來說顯得繁瑣。筆者認為，村民委員會的選舉，除完成選民登記和按法定時間公布選民名單等必要過程外，應以堅持“兩個”過半數的原則為標準（即有選舉權的村民過半數投票有效；獲得參加投票的村民過半數當選）。按這一方法進行選舉，既可以避免目前農村選舉中普遍存在的兩個較優秀的村主任候選人，一個當選，另一個連村委會委員也落空的現象，又可以減少違法拉票者的活動空間，更使得村民委員會的選舉簡便易行。

（四）加強各級人大監督，遏制農村選舉中的違法行為。在農村選舉中，賄選行為有發展趨勢。如何遏制農村選舉中的違法行為，加強各級人大的監督是法律明確賦予的重要職責。

參考文獻：

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