陜西文化旅游產業融資模式探究

摘 要：文化旅游產業是陜西省最具特色的文化產業之一，已經成為該省旅游業收入的主要來源，在經濟發展中占據著無足輕重的地位，然而該省文化旅游資源極其豐富卻又缺乏資金投入。本文在分析陜西文化旅游產業投融資發展現狀的基礎上，借鑒國內外文化旅游產業投融資的成功經驗，提出“政府引導、市場主體、企業參與、完善法律保障”的陜西文化旅游產業融資模式創新。

關鍵詞：文化旅游產業；融資渠道；融資模式；

中圖分類號：G114 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-04-00179-01

文化產業是陜西省確定的經濟發展的五大主導產業之一。該省根據自身擁有的資源優勢及潛力因素，將文化旅游業和廣播影視業、文化娛樂業、新聞出版業、文化及文化保護業、廣告業確定為重點發展的六大文化產業行業。但一直以來，因其地處內陸、交通地理環境及一直以來的經濟發展速度制約了文化產業的發展，資金不足成為制約陜西省旅游業發展的主要因素，因此改進融資模式，拓展融資渠道，利用自身優勢改善這一困境就成為一個值得探討的問題。融資模式不僅僅指融資方式或融資渠道，指在一定時期內某一經濟主體或產業運用各種融資方式籌措資金，包括界定誰來主導融資、如何選擇融資方式等內容。作為一種既成的制度安排，其形成和發展具有一定的客觀規律性。劉瑩（2006）提出在穩定傳統的融資模式：政府投資、銀行貸款、資本經營和外商投資的基礎上，可以通過創新的金融手段拓展旅游融資。具體包括旅游開發期權合約、資產證券化、PPP融資、旅游產業基金和旅游風險投資。劉曉明（2010）提出，要從根本上改變中小旅游企業融資難的問題，政府創造良好的融資政策環境是十分必要的。

一、陜西省文化旅游產業存在的問題

（一）陜西省文化旅游產業融資體系尚未完全形成。陜西省宏觀管理和協調方面比較乏力，行政管理交叉重復比較嚴重，很多旅游景區景點條塊分割，相關部門各自為政，交叉管理，在很大程度上形成了有權管理而無力開發，有力開發而無權管理的現象，從而導致文化旅游產業模式滯后，市場融資很難進入。而且發行債券等方式在陜西省文化旅游產業中仍處于空白狀態。另外，由于各自為政，產權關系不明晰，尚未形成統一的大規模的信貸資金需求，造成銀行信用評級等級低，不能提供有效的抵押擔保。并且陜西省對無形資產的擔保和評估體系不健全，而文化旅游產業大都以知識產權或品牌價值等無形資產形式表現，因此其價值很難確定，從而導致銀行不敢輕易放貸。

（二）陜西省文化旅游產業社會化融資渠道不暢。文化旅游產業投資周期長、投資金額大、并且見效慢。而且陜西省文化旅游產業長期以來依賴國家的政策性投入，也就是政府一直充當著主要的角色，許多項目都由政府進行決策并從財政收入中拿出資金開發建設。但是長期以來，陜西省地處西北經濟欠發達地區，政府對文化旅游產業的資金投入非常有限，離整個實際需求相差較遠，同時國家又對外資進入、市場融資設了種種規定，使得在融資渠道上存在很大的條件限制和實際困難，導致投資主休多元化尚未完全形成、融資結構不合理，渠道單一，投資額過少，無法滿足文化旅游產業快速發展的大規模資金需求。

（三）長期存在信息披露不及時。雖然2009年起陜西省開始對跨文化產業進行全面統計監測，但目前，仍然缺乏對文化旅游產業相關主要信息的披露。這種長期缺溝通交流的平臺，致使陜西文化旅游產業與金融業之間存在著一定的信息不對稱情況，因此金融業對文化旅游產業投資有所顧慮，而大多數文化旅游企業只能靠自身積累來發展，對資本市場運作模式不甚了解。

二、陜西文化旅游產業融資模式創新——政府引導、市場主體、企業參與

陜西文化旅游產業的發展單純依靠政府投入支持既不符合陜西省發展情況，也不符合產業發展的規律。因此，要突破陜西文化旅游產業融資瓶頸，需要不斷加強市場化程度，形成政府推動下的市場化、專業化、管理現代化的投資主體多元化融資模式（如圖1模式三），合力推動陜西省文化旅游產業發展。

（一）創新政府投資改革。政府在文化旅游產業融資中至少應履行引導、管理、服務等三方面職能。陜西文化旅游產業要蓬勃發展，政府應加大引導資金投入的力度，用于改善旅游基礎設施落后的局面。出臺財政扶持、稅收等優惠政策；設立專項基金，支持重大文化產業項目；通過獎勵、貼息、補助等多種途徑，鼓勵引導社會資金參與興辦文化旅游產業；由政府牽頭，其他企業出資，設立可作為第三方擔保機構的文化旅游產業發展基金，為融資提供擔保。

（二）優化融資模式。以政府政策引導，財政扶持，各文化旅游企業通過扶持貸款，特色險種，投資基金及發行債券等做大企業，同時與高科技結合，發展延伸相關產業鏈，將陜西文化產業逐步壯大，形成有陜西特色的文化產業發展方式，立足省內，輻射全國。一是融資主體多元化。應該設立市場化的投資主體，廣泛吸引社會資本、民間資本，采用一系列創新的、可行有效的融資方式，豐富現有的融資手段，包括直接融資（股權融資和債權融資）、商業銀行信貸融資、開發性金融貸款、項目融資（包括 BOT、BT、TOT、PPP、ABS）等方式吸引各種投資主體參與進來，為文化旅游產業提供支持。二是融資渠道多元化。大融資是降低經營成本、減少投資風險、加速資源配置流轉、實施大發展的最有效途徑，文化旅游產業耗資大、周期長、風險高，必須拓展融資渠道，加強文化旅游企業與資本市場的對接，吸引大量民間資本和外資進入，鼓勵有實力的企業進行上市融資，外資融資，以及文化旅游企業間的兼并重組，做大做強一批文化旅游企業。

三、完善法律保障體系

在現實中，任何權利之間均不可避免地存在沖突與對抗，因此需要有關法律。明確其各自的邊界。毫無例外，文化旅游產業的良性發展也離不開完善的法律體系作保障。文化旅游產業的發展，不僅僅是旅游資源開發與利用，同時存在著政府許可、審批、管理問題，也有企業、業主、經濟管理者參與的問題，資本進入和退出的問題等，因此需要逐步完善科學系統的陜西文化旅游產業法律規范條例等加以規范，集文化產業投資，文化市場管理，文化產業從業人員培訓管理，文化產業稅收等一系列規范內容和政策于一體。

參考文獻：

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作者簡介：張 蕊（1986-），女，陜西渭南人，碩士研究生，研究方向：應用統計?；痦椖浚何靼矚W亞學院院級培育項目（13-SK-01）