淺談我國文化法制建設(shè)存在的問題及對(duì)策

摘 要：本文作者分析了我國文化法制建設(shè)存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：我國；文化法制建設(shè)；存在問題；對(duì)策；

中圖分類號(hào)：G0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-04-00176-01

一、文化制度和法制

文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一樣，要順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，必須有完備的法制保障。在深化改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和實(shí)施依法治國基本方略的形勢(shì)下，在文化主體日趨多元化、文化活動(dòng)和文化產(chǎn)品日益多樣化的條件下，法制對(duì)于文化建設(shè)的必要性和重要性更為凸顯。推動(dòng)文化繁榮發(fā)展的一系列重要問題，包括發(fā)展方向、根本原則、制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則等，都需要通過法律法規(guī)加以明確并付諸實(shí)施。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，就是要從法律上確立國家文化建設(shè)的根本方向、指導(dǎo)思想和核心價(jià)值，確定各類文化主體的性質(zhì)、地位和功能；各類文化活動(dòng)的原則、制度和規(guī)則，各類文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和服務(wù)的體制機(jī)制；國家對(duì)文化活動(dòng)的管理、規(guī)范和引導(dǎo)，調(diào)整文化權(quán)利義務(wù)關(guān)系；就是要在法制軌道上推進(jìn)文化改革發(fā)展，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。就文化法制建設(shè)本身來看，它既是文化建設(shè)的重要方面，也是法制建設(shè)的重要組成部分。新時(shí)期我國文化法制建設(shè)取得了顯著進(jìn)步，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的文化法律制度已經(jīng)確立，文化領(lǐng)域行政執(zhí)法、司法、普法等各項(xiàng)工作也已經(jīng)納入制度化軌道。法能保障文化沿著社會(huì)主義的正確方向前進(jìn)，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)貫徹實(shí)施，這樣更能體現(xiàn)文化看似柔軟，實(shí)則堅(jiān)韌的規(guī)范和社會(huì)作用。

二、我國文化法制建設(shè)存在的問題

從推進(jìn)文化改革發(fā)展和完善法律體系的新形勢(shì)新要求來看，我國文化法制建設(shè)面臨著許多需要及時(shí)回答的新課題，存在著不少需要著力解決的新問題。具體表現(xiàn)為：

（一）現(xiàn)行文化法制偏重于行政管理，在保障人民基本文化權(quán)益、不斷滿足人民多層次多樣化精神文化需求等方面存在不足；

（二）缺乏對(duì)文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確功能定位和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，難以體現(xiàn)推動(dòng)其全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新要求；

（三）一些重要制度規(guī)范層次不高，如在文化產(chǎn)品服務(wù)規(guī)范方面，多為法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，權(quán)威性、系統(tǒng)性、針對(duì)性不夠；

（四）有的重要方面還沒有必要的法律法規(guī)，主要依靠政策性文件和自律性文件：第一，部分項(xiàng)目還沒有法規(guī)文件來規(guī)范。第二，缺乏有力而合理的法規(guī)條文，現(xiàn)有的法規(guī)條文與世貿(mào)規(guī)則有較大的差距。第三，政策界限難以把握，有的法規(guī)文件只是一些原則性的政策規(guī)定，由于其內(nèi)容不夠具體，致使執(zhí)法把握尺度不準(zhǔn)，操作性不強(qiáng)。

（五）互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博的廣泛運(yùn)用，在表現(xiàn)形式、傳播內(nèi)容和影響力等方面都提出了新課題，現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)范亟待整合提高。

（六）執(zhí)法混亂，在管理中存在著條塊分割，分兵把守的弊端。如娛樂市場、圖書市場、音像市場、演出市場等分別由政府幾個(gè)部門分開管理，人為地割裂了統(tǒng)一的市場，造成政出多門，相互掣肘，妨礙了政府執(zhí)法的力度和管理職能的實(shí)施。

（七）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如中央和各省市三令五申禁止音像制品的非法制作和發(fā)行，但是，充斥文化市場的非法書刊、音像制品大都是國家出版社及地區(qū)期刊社發(fā)行的。

三、加強(qiáng)文化法制建設(shè)的建議

（一）保障人民文化權(quán)益方面。文化權(quán)利主要體現(xiàn)在：享受文化發(fā)展成果、參與文化活動(dòng)、開展文化創(chuàng)造和擁有文化創(chuàng)造成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利；加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。保障文化大發(fā)展大繁榮，健全以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，保障人民群眾基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善公共文化服務(wù)體系的法律制度；健全公共文化服務(wù)保障的法律制度。明確公益性文化單位的功能屬性、權(quán)利義務(wù)、支持政策和運(yùn)行管理機(jī)制，依法保障公民享受文化發(fā)展成果的權(quán)利、參與文化活動(dòng)的權(quán)利、開展文化創(chuàng)造的權(quán)利和擁有文化創(chuàng)造成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利。文化建設(shè)的過程和成果，只有通過一定的法律制度，才能夠轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員的具體權(quán)益；只有在法律的框架內(nèi)，才能夠切實(shí)保障社會(huì)成員的合法權(quán)益。

（二）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。保障文化大發(fā)展大繁榮，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制和法制環(huán)境。

（三）網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)方面。互聯(lián)網(wǎng)日益成為人們精神生活新空間、文化創(chuàng)作新平臺(tái)。輿情分析顯示，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，微博、博客、論壇聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)明顯，新媒體越過傳統(tǒng)媒體、自媒體越過公眾媒體引領(lǐng)輿情的能力愈益增強(qiáng)。保障文化大發(fā)展大繁榮，認(rèn)真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，健全網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，整治網(wǎng)絡(luò)低俗信息，維護(hù)良好形象。

（四）文化管理方面。現(xiàn)行文化管理的制度規(guī)范主要是以文化產(chǎn)品服務(wù)、文化表現(xiàn)形式為調(diào)整對(duì)象確立的。保障文化大發(fā)展大繁榮，應(yīng)當(dāng)按照《決定》精神進(jìn)行完善。其需要必要的整治和彌補(bǔ)缺項(xiàng)；增強(qiáng)法律法規(guī)的適用性、針對(duì)性和權(quán)威性；而在新聞活動(dòng)規(guī)范中，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰闹匾饔茫患皶r(shí)研究規(guī)范新的文化產(chǎn)品服務(wù)和文化表現(xiàn)形式。

（五）人才隊(duì)伍建設(shè)方面。保障文化大發(fā)展大繁榮，要深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，健全造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才、基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)的法律法規(guī)。為他們搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，給予扶持與鼓勵(lì)等。如何依法制定實(shí)施基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊(duì)伍，保障他們的應(yīng)有權(quán)益。

（六）體制機(jī)制方面。保障文化大發(fā)展大繁榮，建立健全科學(xué)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。深化國有文化單位改革，健全以現(xiàn)代企業(yè)為重點(diǎn)，培育合格市場主體，科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能的法律法規(guī)；構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，健全促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國范圍內(nèi)合理流動(dòng)，以重點(diǎn)發(fā)展圖書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂等產(chǎn)品市場的法律法規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

【1】 王海波.發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法比較研究——以德日美三國為例[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（06）.

【2】 魏娜，田義文，閆華娟.論我國清潔生產(chǎn)法律制度的完善[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2013，（10）.