淺談如何創新財政投資評審工作模式

摘要：隨著公共共財政框架的確立和完善，財政投資評審工作面將不斷拓寬，財政投資評審工作任務將日益繁重，單純依靠財政投資評審機構的自身力量難以按時完成繁重的評審工作任務。為此財審工作人員應該不斷解放思想，轉變工作思路，創新評審工作模式，提高財審工作的效率和質量。從單靠自身力量審核的既有模式中解放出來，著眼于提高審核工作效率，定位于組織、監督、審核相結合的審核模式，來推進財政投資評審工作模式創新；從單靠現有審核級次等方式控制審核質量的做法中解放出來，充分與省、市、縣等周邊財政審核機構溝通與合作，實行聯合評審，推動審核質量和效率的時一步提高。

關鍵詞：利用社會中介力量；聯合評審

隨著公共共財政框架的確立和完善，財政投資評審工作面將不斷拓寬，財政投資評審工作任務將日益繁重，單純依靠財政投資評審機構的自身力量難以按時完成繁重的評審工作任務。因此，各級財政投資評審機構要根據形勢發展，創新工作思路，轉變財政投資評審工作模式，提高科學、規范的管理水平，要把獨立完成評審任務的方式逐步轉向對評審工作的組織、協調和監管上來，充分利用社會中介、其他財審機構等各方面的力量，解決評審任務日益繁重問題，保證評審工作的時效和實效，推動財政投資評審工作健康發展。

一、利用社會中介力量參與財政投資評審工作。該種模式是財政投資評審組織模式的變革，由于涉及多方面情況的復雜性，特別是當前建筑市場還是不夠完善和規范，使審核風險進一步增加。為此，各級財政投資評審機構要根據實際情況，謹慎地逐步開展，在充分調研的基礎上穩步、謹慎推進。對此有幾個方面的問題要重點強調：第一、要結合實際。確定有效的合作模式和合作范圍。首先，在充分調研并借簽省內外合作審核的實踐經驗基礎上，我們認為現階段一步到位將項目完全委托中介審核的條件不成熟，初步確定引入中介力量參與項目的初審環節，主要著眼于緩解當前專業審核力量不足的問題；其次，要明確合作范圍。合作范圍可以根據改革的進程逐步擴大。現階段，保密工程、重點工程項目還是立足自身審核為主，其他的項目可視情況逐步納入審核范圍。第二、要特別注意防范審核風險。利用社會中介機構力量參與審核后，潛在的審核風險增大，風險控制環節增加。為此，一是要嚴格按規范的政府采購方式選取符合資質要求的中介機構，其次，要根據合作審核的模式和范圍，深入分析審核風險，采取有效的防范措施，包括研究制定組織社會中介機構參與財政投資評審的管理辦法和操作規程、監督管理措施、綜合考核標準和獎懲措施等，明確雙方權利義務，對社會中介機構的評審行為加以規范和約束，促使社會中介機構明確質量目標、內部質量管理措施，對其出具成果報告的真實性、準確性、合法性、合理性負責，確保評審質量和效率。第三、要加強對參與審核中介機構及其人員的培訓和管理。根據評審模式的轉變，加強對評審工作的組織、協調、監管。一是要培養專門的管理力量和技術指導人員，做好組織管理和技術指導工作。二是要做好對參與審核的宴會中介機構人員進行財政財務政策的培訓。現有社會建筑審核中介基本上是企業，他們現有的工作方式主要是以技術規范為前提，注重技術性、合理性，但財政投資審核的前提是合法性、合規性，其實才是合性。因此，必須對參與財政投資評審的社會中介機構要給予財政財務政策、財政投資評審法規及基本建設財務核算方面的業務培訓，以盡快適應財政投資評審的要求。

二、建立本地區（省、市、縣）財審機構聯合評審模式。該聯合評審模式財政投資評審組織模式的完善和發展。是整合全省評審資源，逐步建立屬地負責、上下聯動的評審機制，同時實行信息共享，資源共用。針對目前中上學校舍安全工程、基層衛生和公共衛生服務體系基礎設施、保障性安居工程、農村新居民示范工程等民生工程大量投入的實際，積極創造條件，推動省、市、縣三級聯合評審。由省、市統一評審對象、統一評審政策、統一評審內容、統一評審期限、統一評審報告格式，市級財政部門負責督導，縣（市、區）負責實施，評審結論各級財政部門共享。要認真總結各類投資管理的經驗教訓，積極為政府領導、為財政部門領導建言獻策，提高財政投資管理水平。同時，針對部分地方存在的虛報財政投資項目、虛構投資額、套取上級補助的情況，各級財政部門要結合本地實際，抓住社會關心、大眾關注的難點、熱點問題，有目的、有計劃地實施一些專項核查工作，督促有關方面把政府投資項目做真、做實。

聯合能使同類或相似的工程項目評審結果較統一化、標準化，能減少各方對評審結果的爭執和異議，能搞高評審的質量和效率同時節省項目評審期限。但聯合評審時應注意以下幾個問題：一、要明確聯合評審工程項目的范圍。聯合評審主要是在同一地區進行，這個同一地區可以是省、市、縣，可以是省、市、縣三級財審機構聯合評審，也可以是市、縣不同財審機構。另外聯合評審工程項目聯合評審的前提條件是一些工程項目屬于同一地區、相同工程類別、相同設計內容、相同建設時間，只要有一點不同，就不適合進行聯合評審。例如針對目前中小學校舍安全加固工程、基層衛生和公共衛生服務體系基礎設施、保障性安居工程、農村新居民示范工程等民生工程，應積極創造條件，推動省、市、縣三級聯合評審。由省、市統一評審對象、統一評審政策、統一評審內容、統一評審期限、統一評審報告格式，市級財政部門負責督導，縣（市、區）負責實施，評審結論各級財政部門共享。另外，對工一地區內經常使用的建筑材料、設備，該地區不同財審機構也可進行聯合，對經常使用的材料、設備的價格進行信息共享，比如，經常使用的綠化苗木價格，一些地區造價管理部門沒有這些材料信息指導價，財審機構可以組織本地財審部門，對經常使用的綠化苗木價格進行調研，再形成統一的意見，確定綠化苗木的價格，供本地區財審機構評審時采用。二、制定相應的聯合評審工作機制和審核原則。聯合評審由于涉及到多個部門或單位，如果沒有制定相應的工作機制各審核原則，會造成比較亂和無序的局面，甚至會造成評審結果不準確。因此，要制定聯合評審工作機制和審核原則，明確相關部門或單位在各環節職責、任務和權限，促使聯合評審工作規范化、制度化。使聯合評審有序和無誤地進行，提高聯合評審工作效率和質量。這樣，既規范和加強了專項資金管理，提高了財政資金的使用效益，也充分發揮了主管部門在行業管理上的專業優勢和主觀能動性，大大提高了評審工作效能。三、大力推薦省、市、縣財政投資評審信息化建設，為聯合評審提供豐富的信息平臺。根據財政投資評審工作的特點，加快財政投資評審系統信息化建設步伐，開發建設省、市、縣級財政投資評審系統通用版，建立省、市、縣級財政投資評審系統網絡平臺。財政投資評審系統信息化建設，為實現財政財政投資評審工作規范化、標準化，提供了強有力的保證，為聯合評審提供了豐富的信息平臺。

總之，財政投資評工作具體專業性、技術性強的特點，同時財審工作比較復雜，涉及到的相關部門或單位多，不僅包括財政部門、建設部門等政府部門，還包括施工單位、設計單位、監理單位等社會企業，財審評審結果牽涉到相關單位的或部門的利益，因此必須要求評審結果要真、準、細，經得起各方的檢查、核實和推敲。為此財審工作人員應該不斷解放思想，轉變工作思路，創新評審工作模式，提高財審工作的效率和質量。從單靠自身力量審核的既有模式中解放出來，著眼于提高審核工作效率，定位于組織、監督、審核相結合的審核模式，來推進財政投資評審工作模式創新；從單靠現有審核級次等方式控制審核質量的做法中解放出來，充分與省、市、縣等周邊財政審核機構溝通與合作，實行聯合評審，推動審核質量和效率的時一步提高。