城市基層黨組織如何加強執政能力建設

我國的政權組織形式和職能是在中國共產黨的領導下，通過全國人民代表大會與各級人民代表大會立法，確定大政方針與監督各級政府執政來實現各項國家建設和保民生的。基層的政權機關農村為鄉鎮政府，城市則為街道辦事處，兩個基層在執政內容上既有共同點，又存在許多差別。凡各項改革，推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的重大舉措，落實到鄉、鎮政府，基本上都是滿堂灌，由上級政府下達文件，確定指標，由鄉鎮政府貫徹實施，成為他們的主要職能。而城市基層政權，除街道辦事處具有二元化職能外，大多數城市基層政權機構，沒有這么多職能，而處于邊緣化的職能則較多。隨著市場經濟的發展，而它所屬的群眾，除大多數為居民外，還包括外來務工人員、商務人員、退休人員、投靠城市子女的瞻養老人、跨區域上班族等流動人口較多和越來越多的“單位人”轉為“社會人”進入社區；大量人口涌入城市，住宅高樓雨后春筍般崛起，有的一棟樓的住戶比一個村還多，一個社區比一個鄉鎮的人口還多。面臨諸多新的問題和挑戰，社區黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，落實黨的任務的戰斗堡壘。一方面要為城市各項建設保駕護航，另方面要為改善民生進行力所能及的工作，針對社區居民人口的復雜性，如何實現黨對基層的領導，必須加強城市黨的基層組織自身建設，以致力社會建設和管理，構建和諧社會為目標，整合社會管理資源，在基層黨組織領導下，建立政府負責，社會協同，公眾參與的社會管理格局。改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，擴寬服務領域，發揮基層黨組織和共產黨員服務群眾的作用，密切聯系群眾，不斷提高執政水平，才能增強凝聚力。為此必須從以下各方面去努力。

一、建立基層學習型黨組織，按照“政治素質好，工作業績好，團結協作好，作風形象好”等四好領導班子的要求，基層黨委和支部，在始終堅持黨的宗旨和指導思想的原則下，首先要組織學習不放松，不斷溫新中國化的馬克思主義理論。除定期的“三會一課”組織學習改進作風外，凡黨的各項重大決策和大政方針，不論是否涉及本基層的建設事項都應組織黨委、支部領導班子和黨員學習，或布置自學，使黨員干部和黨員都能基本了解黨在各時期的任務，以達到全黨思想統一，共同貫徹實施的目的。在市場經濟對資源配置起決定性作用、科技發展突飛猛進的新形勢下，還應組織基層干部和黨員學習必要的經濟學和管理、信息技術等新的科學知識，這也是提高執政能力的不可或缺的要素。

二、建立健全基層黨組織。除居民中常住黨員建立固定的基層黨支部，按照黨章要求，教育管理黨員外，在國企改制轉型、民辦微小型企業不斷涌現、個體工商戶雨后春筍般出現；眾多農民進城務工，社區規模不斷壯大等，出現了有黨員沒有黨組織和黨員無人管的現象，黨的工作出現了缺位。城市基層黨組織應通過調查了解，把流動黨員組織起來，建立以行業為單位的黨支部或臨時黨支部，按照支部工作要求，充分發揮黨支部和流動黨員聯系群眾，并以黨員的模范作用帶領群眾，保證黨的路線、方針、政策在本基層的執行。

三、以學習貫徹黨的群眾路線實踐活動為切入點，實行黨務公開、政務公開、信息公開、重大事項公開制度，走出去充分發動群眾，了解民情；成立群眾監督，薦言獻策組織，請進來參與決策；發揮社團、行業組織等協商協同，集中民智，提高執政能力和凝聚力，確保所在街區的政治建設、城市建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的順利實施。同時加強自律，不斷改進黨風和工作作風，提高公信力。

四、切實搞好社會調查，對所屬街區居民包括暫住流動人口進行普遍調查統計，每年或兩年進行一次修正，分別建立信息庫，為國家改善民生和為居民服務提供有價值的信息。

五、建立文化、宣傳輿論陣地，不斷加強精神文明建設。以社區為主，設立文化活動組，圖書室和宣傳報導欄，除組織群眾廣泛開展文體活動，組織體育比賽和文藝演出外，并通過宣傳使群眾及時了解國內外主要形勢，對群眾最關心的熱點話題，進行正確的輿論誘導，自覺抵制社會錯誤思潮，大力弘揚社會正能量和社會文化核心價值觀，創立濃厚的文化氛圍和良好的社會道德風尚。

六、踐行立黨為公，執政為民的宗旨，切實做好為群眾辦實事，辦好事的工作，建立了解民情的機制和制度，在經常了解民情的基礎上，集中各類人群的訴求。凡屬職權范圍內的事，要擴大服務領域，如社區的便民設施，道路出行，充實社區醫療機構，建立幼兒園、商業網點等公共服務。要統籌規劃，以期做到進一步完善。對暫住流動人口要幫助實施享受城市公共服務的權利，對各種人民內部矛盾糾紛要做好調解工作，就地化解。對現實分配的差距，要幫助弱勢群體和社區困難戶，解憂扶困，提倡志愿者服務并逐步建立志愿者隊伍和建立慈善事業，使助人為樂成為社會普遍之風。對自身不能解決的群眾訴求，要及時向上級反映。

七、社區是社情民意的“聚匯點”，也是各類矛盾的“聚焦點”，維護和諧穩定的根基在社區，社會管理的重心在社區。社區應建立健全工作機制，加強研判，全面準確掌握本轄區各個時期的穩定形勢。要通過了解民情、社情，掌握有關不穩定因素，并進一步深入開展調查分析，找出問題的深層次原因及矛盾糾紛進一步發展的誘因，為政府提供防止動亂的有效準確信息，促進政府出臺一些促進民生、民興、民安的政策，為上級加強穩定的宏觀調控當好參謀。

我國執行和平發展的方針，對外在周邊國家實行以鄰為善，以鄰為伴，幫助不發達國家進行各項建設，與發展中國家相互信息，實現雙贏，與大國建立新型大國關系，使我國幾十年來保持了良好的國際和平環境，在國內重視化解人民內部矛盾，保持社會秩序穩定，抓住機遇，改革開放，發展國民經濟，使我國的國民經濟持續在較高速度運行，到2012年底一躍而成為世界第二經濟大國，歷史證明，保持國際、國內穩定的和平環境，是發展國民經濟最重要、最基本的條件。當前，形勢仍不容樂觀，美國的戰略重點東移，以遏制中國崛起為目的，縱容日本挑起事端，在國內不時還有東突分子、分裂勢力、極端宗教分子制造恐怖活動。特別是城市人口密集區，是恐怖分子制造動亂的多發區，我們必須要有憂患意識，時刻提高警惕，在各社區要做好安保、群防群治工作，充分發動群眾，對進入小區的陌生人，社區群眾都要警惕其動向，發現可疑現象，及時舉報。大型商店、娛樂場所等公共場所，要安裝監控設備和加強安保防患，確保所在街區社會秩序的穩定。同時要加強對居民的法制宣傳教育，防止人民內部矛盾的激化，引起毆斗或請愿等事件，不給恐怖分子制造動亂以可乘之機。