探討建設工程造價管理的改革

摘要：目前工程造價管理現狀、存在問題和市場經濟不斷發展的形勢，都要求工程造價管理必須深化改革，向前推進。工程造價改革涉及各個方面和相關行業。因此必須處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，適應形勢，立足現實，面向市場，不斷探索，大膽改革，使建設工程造價改革取得突破性進展。

關鍵詞：建設工程；工程造價；造價管理

一、當前工程造價管理現狀

建設工程造價管理的基礎是編制工程概（預）算。我國把編制工程概（預）算配以相應的造價動態管理作為確定建設工程投資、撥付工程款和竣工決算的主要依據，在各個建設時期發揮了重要的作用。也為社會主義市場經濟條件下建設工程造價改革提供了良好的條件。

二、工程造價管理存在的問題

建設工程造價管理是指建設項目從籌建到竣工驗收、交付使用的所有費用的全過程管理，包括建設工程費、設備工器具購置費、工程建設其它費及預備費、貸款利息和固定資產投資方向調節稅等。作為施工企業，建設工程費的高低在很大程度上決定著企業收入利潤和效益，牽涉著企業的方方面面。

1、造價管理條塊分割，協調配合乏力

按基本建設程序規定和我國的管理體制，建設項目全過程分為立項階段、實施階段和竣工驗收階段，需分階段多次計價，分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工決算等，主管部門分別為計委、規委、建委、市政管委，建設銀行，各管一段，各自為政，各立章法，政出多門，又缺乏必要的聯系制度和有效的協調配合，因此，出現文件不交圈，規定不一致，前后脫節，相互矛盾，投資不足，資金短缺，三超（結算超預算、預算超概算、概算超投資估算）嚴重等問題。原因在于管理體制不順，職能不交圈，管理機制不協調，改革不同步、不配套，傳統觀念和因循守舊思想的束縛，沒形成建設工程造價全過程的統一協調管理。

2、立項階段造價管理薄弱

我國歷來把建設工程造價管理的重點放在工程的實施階段，注重承包造價、建設過程的變更造價和結算造價，而忽視了立項階段和設計階段的造價管理，這既有體制方面的原因，也有思想觀念方面的影響。有的業主從主觀意愿出發，對工程立項缺乏科學的論證，可行性研究不實，投資估算不足，實際上把可行性研究變為可批性研究；有的業主在資金不落實的情況急于上項目，假報工程使用功能，編制虛假投資概算，騙取上級批準，搞鉤魚工程，給工程順利實施設置障礙；有的工程沒打足動態調整因素，資金缺口，拖延工期，造成浪費。由于前期造價管理薄弱，有的工程上馬后投資不足，資金不到位，窩工浪費嚴重，給工程竣工結算帶來麻煩，這是造成一些工程竣工不結算，結算不給錢的主要原因，三角債拖欠工程款已成了一種頑癥。施工企業在墊資施工的同時，還得承擔銀行的貸款利息；有的建設單位在工程投入使用甚至盈利的情況下，仍以種種借口不與施工單位辦理竣工結算，付清工程款，無償占有施工單位墊資施工的建筑產品，侵占施工企業利益。

3、市場供求失衡，缺乏公平競爭

這些年來，我國基建規模逐漸壓縮，而施工隊伍有增無減，僧多粥少，市場供不應求，競爭激烈，多種所有制并存，不同所有制的新老企業負擔不均。國有大中型建設企業承擔著企業的養老、醫療和失業保險、解決職工住房，加之設備老化、管理體制和管理機制等方面的原因，使國有大中型建筑企業在激烈的市場競爭中處于不利地位，難以公平競爭。

4、對業主不規范行為缺乏約束措施

當前建筑市場是買方市場，業主是上帝，處于主動支配地位，建筑市場存在業主不規范行為，有的業主專業素質不高，不認真履行標書合同的約定，不執行文件上的有關規定，指定分包，指定材料設備采購；有的建設單位要求施工企業墊資施工，隨意壓縮工期、壓低造價，過分要求工程質量達優，優質又不給優價；有的吃、拿、卡、要，竣工不結算，拖欠工程款又不付利息；有的片面強調“雙方自愿”，“市場經濟”，在工程發包中附加各種不合理的條件，把自己的意愿強加給承包單位，特別是有的“三資”企業無視我國的有關法規政策，肆意侵占施工企業利益，在工程發包中，不按“三資”工程的有關政策規定計價編制，要求施工企業按內資工程的規定計價讓利，墊資施工，不按規定撥付工程備料款和進度款，工程竣工后不結算不付款。因此建筑市場治亂首先應規范業主行為。

5、行業壟斷，肢解分包

在一些行業中，不同程度地存在著依靠行業特權，壟斷市場肢解分包等不正當行為，要求承包單位或建設單位必須采購其指定廠家的材料設備，否則不予驗收，工程不予供水、供電、供氣等。這些做法嚴重干擾了建筑市場秩序，助長了不正當競爭風氣。其原因是受利益驅動，對行業特權缺乏必要的承諾約束制度，沒引入競爭機制。某公寓樓的變配電、電信、電視接收系統、電梯、消防、天然氣、凈化系統、污水處理、室外給排水都給肢解分包出去，把一個完整的工程肢解得零七八碎，總包單位協調管理工作很難。

6、對中介機構缺乏必要管理

近幾年來，從事造價咨詢、標底編制、監理的中介單位發展較快，一方面適應了形勢的發展和社會的需要，但也存在一些問題，對中介機構缺乏必要的資質審查、日常檢查管理和建立相應的回避賠償制度。有的中介組織帶有濃厚的行政色彩，利用行業特權承攬標底，轉手編制，從中漁利；有的機構不健全，人員不固定，人員的專業素質不高，標底存在丟項漏項等問題。比如丟樓梯、迭合梁、迭合板、特殊五金等。有的工程量不準，可信度不高。原因是對中介機構缺乏必要資質管理，缺乏日常的檢查規范和年度的資質審查。

7、對不規范的承包行為缺乏必要的約束

在當前建筑行業供求失衡的情況下，承包單位為了承攬到施工任務，必須通過投標，爭取中標。因此，投標單位一方面千方百計拉關系，找門路，融洽甲乙雙方關系；另一方面必須使自己的報價和三材用量盡量接近審定的標底，力爭高分，爭取中標，在簽訂合同時留活口，找補造價；有的在編制概算時，加大工程量，加大指導價，違反規定，高套定額，辦洽商增造價；有的采購質次價低的材料，偷工減料等。

三、建設工程造價管理改革的設想與建議

鑒于當前工程造價管理存在的問題，重點應從制度、體制、機制、法制建設等方面加以完善和改革，加強建設工程全過程的造價管理。

1、理順各方關系，加強配合管理。長期以來，我國建設工程造價實行分階段由政府有關部門管理，制訂造價政策又涉及到財政、稅務、物價、統計等相關部門，因此，必須理順關系，各負其責，建立相關部門必要、定期的聯系協調制度，制定標準應上下左右銜接，確保文件交圈。

2、完善法規制度，加強執法監督社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設。

3、、建立約束機制，規范業主行為。在我國的公有制單位里，業主是工程投資的代理者和執行者，處在建筑市場的買方地位，貫穿于建設工程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與，因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在工程建設各階段的行為依法加以規范和約束。

4、加強中介服務，依法強化管理。中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、市場法制化，造價咨詢、概（預）算標底編制等就是一種有償的社會化服務，中介機構應該公道正派，接受政府有關部門的監督管理，承擔相應的法律責任和經濟責任。

結束語：

改革的不斷深入，社會主義市場經濟的不斷發展，要求造價管理應適應市場經濟的發展，適應建設工程分階段計價的需要，建立全過程造價管理體系。今后造價管理的重點應放在投資估算、設計概算的管理上，放在加強宏觀調控，發布價格信息，提高服務質量上。