淺談建設項目全過程工程造價控制

摘要：工程造價在工程建設各個階段有不同的表現形式，在整個建設過程中是動態的，要實現總體造價控制目標，必須在工程建設的各個階段采取有效措施進行造價控制，真正落實全過程造價控制。

關鍵詞：工程造價；影響因素；有效措施

前言

工程造價在市場經濟條件下就是指工程建造的價格，即建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。工程造價控制是指在工程建設項目的全過程（項目決策、設計、招投標、施工階段等）采取有效措施，把工程造價發生的費用控制在批準的限額內，并隨時糾正發生的偏差，以保證投資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標的實現，達到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。

一 建設工程造價的影響因素及造價控制的特點

1.工程造價的影響因素

工程建設項目從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期，在整個建設期內，構成工程造價的任何因素發生變化都必然會影響工程造價。按目前我國工程造價計價方法，直觀的看，工程造價構成要素包括工程數量、單價、各種費率等幾方面，從這個角度分析，決定或影響工程數量的因素包括建設標準、地質條件、設計方案、合同變更、設計變更、工程計量等，單價影響因素包括質量要求、施工工藝、人工及材料價格、施工企業技術水平等，費率主要影響因素為國家及地方政策。此外，有些因素可能同時會影響工程數量和單價，如工程延期、合同條款的不嚴謹等。另外，前述各影響因素對造價要素的影響并不是獨立的，例如，設計方案決定工程內容及數量的同時也在很大程度上主導著單價，人工材料的價格等其它因素對單價的影響只是在一定的幅度內。

因工程造價的影響因素繁多，造價控制的目的就是盡可能消除或避免各影響因素對工程造價的不利影響，造價控制工作必須貫穿工程建設的各個階段，即實行全過程造價控制。

2.工程造價控制的特點

工程造價計價本身具有動態性和階段性的特點，造價控制也相應具有階段性。我國工程建設程序可按時間順序大致分為：投資決策階段、設計階段、工程實施階段及竣工驗收階段，因各個階段影響造價的因素不同，因此，各個階段的控制主體、采取的控制手段和措施也不同。從工程造價計價方法來看，工程內容及數量對整個工程造價起決定性的影響，只要工程內容及數量確定了，單價和各取費費率均只是在一定幅度內影響總造價，因此，造價控制的重點和關鍵階段在于建設前期的項目決策和設計階段。

二、建設工程造價控制的有效措施

建設工程造價涉及到從項目建議書、可行性研究報告、設計階段、工程發包、工程實施到工程結算階段的全過程的各個環節，為了有效控制工程造價，應針對不同的階段的造價影響因素采取不同的控制手段和方法進行造價控制，做到有的放矢，使工程造價更趨真實、合理。水利工程，尤其是大中型水利水電工程，由于工程量大，與地質、水文、氣象等自然條件關系密切，技術復雜，工期長，工程造價控制更加復雜，下面從水利工程角度簡述各階段的造價控制措施。

（一）決策階段造價控制

1.在決策階段應根據國家和地區的發展規劃，結合水文地質條件等因素，，做好項目的經濟評價，在此基礎上確定擬建項目的規模和標準，對項目各項風險因素進行綜合估算并系統論證分析其經濟及社會效益，并通過方案比選、論證來確定最優方案。

2.投資估算的編制應做到工程內容和費用構成齊全，計算合理，不重復計算，不提高或者降低估算標準，不漏項、不少算。在編制投資估算時，應將所采用的估算系數和估算指標價格、費用水平調整到項目建設所在地及投資估算編制年的實際水平。對影響造價變動的因素進行敏感性分析，注意分析市場的變動因素，充分估計物價上漲因素和市場供求情況對造價的影響。

（二）設計階段

根據有關資料，設計費一般只占建設工程壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上，設計在工程造價全過程控制中起著重要作用。

1.通過設計招標對設計單位技術水平、資質等級、信譽等方面進行綜合評價，結合對設計方案的比選，確定更有實力的設計單位。

2.勘察是設計的基礎和前提，對水利工程來說，地質勘察顯得尤其重要。比如對水庫大壩來說，大壩基礎地質情況影響大壩選型、基礎處理措施等；料場的位置、土料儲量及其物理力學性能指標，很大程度上決定著土石壩工程的總體造價。因此，提高地質勘察工作的深度和精度，是設計階段造價控制的有效措施之一。

3. 運用價值工程進行設計優化和推行限額設計。

價值工程又稱價值分析法，在滿足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。限額設計是對工程造價目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計，是以控制工程量為重要內容，運用價值工程提出合理化建議，多方案比較進行設計優化，確保在限額之內進行設計。投資估算是所選設計方案的造價控制目標，初步設計概算是技術設計和施工圖設計的造價控制目標，施工圖預算是施工階段的造價控制目標，限額設計有利于強化設計人員的工程造價意識。

4. 實行設計監理并改變目前設計監理流于形式的狀況，真正發揮設計監理的作用，以加快設計工作進度，同時控制設計質量，使設計錯誤和變更不發生或少發生，盡可能使設計圖紙在保質、保量的前提下，按規定時間提供。

5. 選擇負責的施工圖審查單位對施工圖進行嚴格的審查，改變審圖走過場、重安全輕造價的常態，不僅審查其是否符合規范、安全，還應注重其經濟性，達到優化設計，控制造價的目的。

（三）.施工招標階段

1.合理劃分標段，并正確安排各標段實施先后順序。水利工程項目（如：水庫工程）一般工程量大，且一般配套項目較多，需要分成幾個標段先后招標實施。劃分標段時應考慮避免施工時相互間的干擾，同時考慮標段土石方利用的協同性。比如：水庫大壩和引水隧洞往往會劃分成不同的標段，引水隧洞出渣如能與大壩填筑協同，可以減少填筑料的中轉及運輸環節，并提高隧洞出渣的利用率，從而大大節約費用。

2.完善施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。包括：招標文件要明確工期、質量要求；合同條款中明確變更處理原則、計量支付規則，明確調差范圍、方法等；合同條款要措辭準確，避免由于合同未明確或不嚴密等原因給承包商鉆空子而造成造價失控或扯皮現象。

3、委托有經驗的造價咨詢機構嚴格按清單計價規范編制工程量清單和招標控制價，盡量避免清單錯、漏項、項目特征不符等情況發生，提高控制價的準確性。例如水利工程中的帷幕灌漿，因部分地區（如深圳市）現行通用計價軟件中未納入水利定額，且實際施工中因地質情況不同，單價差別很大，沒有經驗的造價人員在編制控制價時很容易造成大的偏差。

4. 市場價格差異較大的主要材料，由發包人采購供應（如：水利工程中的閘門、啟閉機等設備）。在招標文件中發包人明確甲供材料價格，供應地點和應由承包人承擔的供應價格以外的其他費用。

5、招標時采取措施減少投標人圍標、串標的可能性，如：擴大招標公告范圍，讓盡可能多的符合要求的施工單位參與投標；采用綜合評估法評標、先評后抽定標方法等。

（四）施工階段

1. 施工組織設計是竣工決算的重要依據，現場施工前應該結合工程項目的性質和規模、工期、人料機供應情況、運輸、地質、氣候等技術經濟條件，對施工單位的施工組織設計進行審核，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工。

2.嚴格做好計量支付工作。已完工程的計量工作影響工程期中支付和最終結算時工程數量的確定，同時，各種計量資料也為調價補差工作提供依據。另外，水利工程許多分項工程工程量大（如大壩壩基土石方開挖），且難以事前確定具體工程量，需要在施工過程中通過測量等手段據實計量，此類項目的計量很容易出現偏差，因此需要現場管理人員有高度責任心。

3.嚴格控制工程變更。對必須發生的工程變更，要履行變更程序，層層把關，確保工程變更的必要性、真實性和合法性等。

4.按合同約定及時、全面提交施工條件，減少征地拆遷及其遺留問題等因素導致工程延期及索賠。

（五）竣工結算階段

1.以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行審核。

2. 結算審核人員要堅持深入現場，掌握工程動態，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，沒做的部分是否有變更通知，在變更的基礎上是否又有變更。

3. 在決算時不能只是對圖紙和工程變更的進行審核，還要深入現場進行細致認真的核對，確保工程決算的質量，防止施工單位高估冒算。

結束語

工程造價控制涉及多個環節和專業知識，要有效的控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉移到前期階段來。同時，造價控制是一項系統而復雜的工作，需要工程建設各個階段的相關人員都參與，真正實現“全員控制、全過程控制”，工程造價控制才能取得最佳效果。

參考文獻

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