建筑工程項目質量管理與控制探討

摘要：本文通過分析建筑工程項目質量控制管理治理制度及權利配置，結合典型案例，提出了相關建筑工程質量保障措施，對進一步提高和控制建筑工程項目質量有一定的指導意義，以供相關人員參考借鑒。

關鍵詞：建筑項目；質量管理；保障措施；監(jiān)理制度

引言

建筑工程施工質量關鍵在于其建設項目的質量控制管理，要提高建筑工程項目的施工質量，就必須做好工程項目的質量控制管理工作。所謂的建筑工程質量管理控制是為了經濟、高效地建造出符合標準和設計要求及用戶需要的質量合格的建筑工程，企業(yè)各部門對施工各環(huán)節(jié)、各階段所采取的組織協調、控制的系統(tǒng)管理手段的總稱。由于許多建筑企業(yè)存在諸多的質量管理問題，只會片面追求利潤，不合理地壓縮建筑成本，使得建筑工程施工質量極差，存在極大地安全隱患。因此，認真研究和分析影響建筑工程項目質量的因素，結合工程實際，提出制定切實可行的現代化管理方法，完善建筑工程項目施工質量控制和管理模式，是現今建筑工程企業(yè)必須做到的。

1 研究思路

1.1 治理和制度層面

分析工程質量問題不能片面專注于管理層面的不足，而應上升到更全面、更本質的治理和制度層面，探討建設項目管理、項目治理和項目交易制度之間能否有效銜接。

根據新制度經濟學，制度分為內嵌性制度、基本制度環(huán)境、治理制度和短期的資源配置4個層次。不同層次之間存在銜接問題。就建設項目而言，項目管理著眼于項目本身的費用、工期和質量，項目治理則著眼于利益相關者之間的責、權、利配置和制衡關系。因此，項目治理為項目管理提供了運行基礎和責權利體系框架，并很大程度上決定了項目管理的模式特征。

目治理機制是項目采購模式和合同類型的不同組合。前者包括DB、DBB和CM等傳統(tǒng)模式以及代建制、BOT和PPP等新興模式，后者包括總價合同、單價合同和成本加酬金等合同模式。項目的采購模式不同，委托代理的層次不同，參建各方之間的信息不對稱程度及其決定的責權利配置關系也會不同；合同類型不同，利益相關者之間的風險分擔和激勵強度不同。圖1給出了上述3個層面對于建設工程質量的保障形式。

圖1 不同層面的工程質量保障形式

1.2 利益相關者責權利配置層面

建設工程質量事故的發(fā)生不能僅從企業(yè)視角追究建筑企業(yè)或其他主體一方的責任，而應從項目視角理清各利益相關者之間的責權利配置關系。

建筑業(yè)是典型的基于項目的行業(yè)，項目質量決定行業(yè)整體質量水平。作為“臨時性多邊組織”，建設項目無法完全套用其他行業(yè)相對固定的質量保證模式。因此，分析立場需從企業(yè)本位轉向項目本位，綜合考慮參建各方的聯系與影響。

建設方和其他3方之間屬垂直交易關系，設計方、施工方和控制方之間屬水平交易關系。前者關注委托代理雙方由于信息不對稱和利益不一致誘發(fā)的逆向選擇與道德風險問題，以及契約不完全導致的剩余權利配置問題，即激勵協調機制；后者關注項目利益相關方的成本效益，即合作競爭關系。

《建設工程質量管理條例》對包括建設、施工、監(jiān)理和勘察設計在內的工程相關各方的質量責任做出了具體規(guī)定，圖2列出了其中較為核心的部分。

圖2 工程相關各方的質量控制責任

2 典型案例分析

某地一棟在建的13層住宅樓整體倒塌，一名施工人員死亡，引發(fā)熱議。事故初步調查顯示，事發(fā)前，樓盤前方正在進行基坑開挖，但施工方未及時外運多余土方，致使緊貼大樓北側的堆土過高，最高處達10米；同時，緊鄰大樓南側的地下車庫也正在開挖基坑，深度達4.6米。樓兩側的壓力差使土體產生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側能力，致使大樓傾倒。原地質勘察報告、結構設計圖紙和所用PHC管樁經現場補充勘察、檢測和復核，均符合相應的規(guī)范要求。

然而，當前高層建筑的設計標準和施工技術規(guī)范已相對成熟，只要地基基礎符合要求，施工過程按部就班，此類事故不會發(fā)生。衍生調查發(fā)現，該工程存在官商一體、土地拍賣貓膩，開發(fā)商一家獨大、招投標形式主義等暗箱操作。建設方壓級壓價，施工方通過最低價、甚至不惜低于成本價的方式中標，致使施工過程中資金鏈斷裂，不得不偷工減料以節(jié)省成本，導致悲劇發(fā)生。所以，該宗工程質量事故表面看是建筑企業(yè)一方的組織管理不力，究其深層次原因是建筑業(yè)招投標制度出現“變質”，建設方與施工方之間的委托代理關系不順。項目治理層面的規(guī)范欠缺，建設項目交易制度不切合我國建筑業(yè)實際，是誘發(fā)本次工程質量事故的根本原因。

3 質量事故根源

結合以上分析思路，縱觀我國建筑市場上的工程質量事故，可將其根本原因概括為以下幾點：

（1）制度環(huán)境不利。當今，我國的建筑業(yè)產業(yè)結構嚴重失衡，建筑市場上的過度競爭導致甲方強勢、乙方弱勢、第三方有失公允，進而造成建設項目法人缺位、招投標流于形式、陰陽合同以假亂真、工程監(jiān)理形同虛設等重重困境。建設單位的行為失范問題加劇，貪污腐敗、權力尋租屢禁不止，壓級壓價、墊資施工和拖欠工程款儼然成為壓在建筑企業(yè)頭上的“三座大山”。另外，我國建筑市場上的質量監(jiān)管和約束力量不到位。政府的角色定位有偏差，工程擔保保險和公眾媒體監(jiān)督等新興監(jiān)管機制發(fā)展不健全，無法保證客觀充分、公平公正的競爭和包括建設工程質量在內的最終結果的優(yōu)化。如此一來，工程質量隱患也就成為必然。

（2）委托代理問題凸顯。建設單位（項目法人）與設計、施工、監(jiān)理單位（企業(yè)法人）之間、各個企業(yè)法人與項目負責人之間都是委托代理關系。有委托代理關系存在，就有信息不對稱、激勵不相容和權責不對等，代理問題很容易引發(fā)工程質量缺陷。此外，在工程建設實際中，建筑產品的多任務委托代理屬性未得到充分認識。

（3）管理、治理和體制脫節(jié)。項目管理在保證工程質量方面逐步完善，形成了自己的質保體系和標準規(guī)范，相應的法律法規(guī)和質量認證也已相對成熟，質量管理有客觀標準可循。然而，作為質量管控中更為全面和本質的環(huán)節(jié)，項目治理和交易制度在理論與實踐上出現雙重缺失，仍然是薄弱環(huán)節(jié)。這樣一來，質量監(jiān)管在體制層面上發(fā)展相對滯后，工程質量的治理環(huán)境不利，主觀操縱成分嚴重，不利于建設工程質量的根源控制。

總之，較之其他商品，建筑產品的單件性、復雜性和定制性等特殊性使其質量目標控制表現出影響因素多、過程要求高、終檢局限大和控制難度大等特點。委托代理關系等內部因素及產業(yè)結構不合理等外部環(huán)境的不確定性更使得參建主體的責、權、利難以一開始就定義充分，各方責任執(zhí)行往往出現漏洞，主要表現為項目組織的外部監(jiān)管約束不力和內部激勵協調不足兩個方面。責任缺失容易引發(fā)質量隱患，權責不明確給行為失范帶來討價還價空間，相互推諉，形成惡性循環(huán)。

4 質量保障措施

保障建設工程質量，需要做到項目組織的外部監(jiān)管與內部自治相結合，使工程質量控制主體既不能違規(guī)，又不愿違規(guī)。

4.1 外部監(jiān)管

重視建設項目的外部質量監(jiān)管，實現其治理環(huán)境和交易制度的優(yōu)化，主要應做好以下幾點：

（1）完善質量監(jiān)管體系。體現政府服務角色，健全法律法規(guī)體系，改善質量監(jiān)管手段，完善包括建設監(jiān)理、工程咨詢與擔保保險在內的社會監(jiān)督保證體系及政府監(jiān)督管理體系，鼓勵發(fā)展專業(yè)化、全方位的質量監(jiān)管機構，如工程質量事務所、房屋驗收中介。

（2）樹立全壽命周期的質控理念。將工程質量監(jiān)管從目前的以施工質量監(jiān)督為主，轉向包括勘察、設計、施工、監(jiān)理、竣工、交付等環(huán)節(jié)在內的全過程綜合質量監(jiān)管，強化不同階段質量之間的相互銜接和影響。

（3）緩解過度競爭，優(yōu)化行業(yè)水平。一是加強建筑類企業(yè)的資質管理，嚴格市場準入清出機制，控制數量、保證質量；二是完善行業(yè)信譽評估體系，實現分別以聲譽和合同為代表的動態(tài)和靜態(tài)監(jiān)督機制相配合，促使企業(yè)嚴于律己、自主創(chuàng)新。

4.2 內部自治

提高建設項目各個參建主體在保障工程質量方面的積極性和自覺性，實現項目組織的內部自治，主要應做好以下幾點：

（1）選擇合理的治理機制。建設單位要注重權衡激勵問題與協調問題、代理成本與信息成本之間的關系。根據建設項目的不同屬性，優(yōu)先合理的項目采購模式和合同類型，從而實現項目對象與治理機制的最優(yōu)匹配。以政府投資項目為例，經營性項目應注重提高項目效率，優(yōu)先選用項目法人責任制或特許經營權融資建設模式；公益性項目則應注重減少交易成本，優(yōu)先選用代建制或集中采購模式；較之EPC或DB等工程總承包模式，政府投資項目主張采用設計和施工相分離的模式，以提高公開透明度。

（2）優(yōu)化建設工程實踐中的委托代理關系。委托人應該嚴格工程招投標以及項目經理選聘機制，合理規(guī)避“劣幣驅逐良幣”；完善代理人業(yè)績評估及檔案管理，選擇性建立長期合作關系；重視項目的前期策劃和后期評價，深入把握代理人的行為能力及企業(yè)的內在潛力；考核指標由費用、進度向質量和客戶滿意度擴展，逐步提高后者的權重；采取技術、經濟、組織、管理等措施，強化對質量優(yōu)劣的獎懲力度。代理人應積極完善企業(yè)質量保證體系和質量安全教育培訓，落實工程質量終身責任制，明確質量安全生產組織機構及各級負責人職責分工。

（3）改善設計方、施工方和控制方之間的合作競爭關系。利用BIM、ERP、知識管理等先進信息技術，建立健全整個行業(yè)的信息平臺，促進各個參建主體之間的信息共享和交流，加強設計和施工的相互銜接，實現設計方考慮施工難度，施工方領會設計意圖；強化水平交易三方的相互監(jiān)督、牽制和評價，實現控制方獨立、客觀、公平監(jiān)督。

5 結語

綜上所述，要想提高建筑工程項目的施工質量，就必須做好質量控制管理工作。從建設項目的實施工藝和管控方法擴展到組織模式和激勵機制，堅持質量第一、預防為主，完善質量控制管理體系，提高管理水平，才能保證建筑工程順利施工，確保建設出高質量的建筑物。

參考文獻

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