林木采伐管理當中存在的一些問題與對策

德興市林業局 江西德興 334200

摘要：中國地大物博，林業面積遼闊，新中國成立以來各種經濟強勢發展，林業經濟也不例外，林業采伐是林業經濟、森林經營活動中的重要措施，同時也是關鍵核心環節之一，筆者根據經驗對林業采伐管理當中存在的一些問題進行了分析，并提出了一些相應的對策。

關鍵詞：林木；存在問題；采伐管理；對策

1 林木采伐管理存在的問題

1.1 過度采伐現象頻出

為了追求經濟利益，且由于林木采伐管理不到位，很多林木經營者單純地對林木進行隨意采伐，不按批準的設計范圍及設計標準采伐林木或不經過批準便進行林木采伐，過量采伐給森林資源帶來了巨大危機，對當地的生態環境造成了很大破壞，也給正常的森林經營活動造成資源不足的壓力，造成了嚴重的林木資源。損失這種傳統的采伐思想造成了采伐管理不到位，且缺乏科學性、可持續性。

1.2 政策落實不到位

國家林業主管部門為適應新形勢下林業的快速健康發展的需要，近年來出臺了一系列有關林木采伐管理的政策及措施，例如“對工業原料林采伐限額實行單列，并由經營者自主確定采伐年限，農田防護林的更新采伐年限可由省級林業主管部門進行確定，下放毛竹采伐限額，取消國家備用限額”等。但這些改革政策在各地的落實情況各不相同，有的地方做得很好并有創新，但也有部分地區改革政策落實不到位，監管服務也不到位，未把國家出臺的惠民政策全部落實到廣大林農身上，給林農的利益造成了很大的損失。

1.3 調查設計存在缺陷

在林木采伐管理工作中，調查設計是最重要也是最基礎的前期工作。但在林木采伐調查設計中仍然存在著調查設計隊伍業務能力差、設計水平低、精度不高、責任心不強等現象，甚至個別地方不實地勘察進行伐前設計，造成設計誤差較大，這樣就不能保障每個伐區的調查精度與質量；部分林業主管部門還存在以虛假調查設計騙取林木采伐許可證，給林木資源造成進一步損失。

1.4 管理機制和模式不適宜

通過幾十年的不斷努力，我國林木采伐管理的政策法規已初步形成體系，采伐管理改革也取得一定成效，但在集體林權制度改革全面推開后的新形勢下，現行的部分采伐管理機制和模式與當前林業發展的要求仍不相適應。主要表現在：林業主管部門的采伐管理環節偏多，林農辦理林木采伐證仍不便，捷管理規定過多過細，落實難度比較大，使林木經營者和管理者都很難具體實施，在少數地區權力尋租現象依然比較突出，存在林木限額指標隨意分配等現象，有的地方對林木采伐管理過于嚴格，以保護資源為名義無限上收采伐指標的審批權，嚴重影響林農的正當經營和收益。

2 優化林木采伐管理的對策

2.1 優化林木的采伐管理方式

一是實行林木采伐公示制度，加強林木指導和監督。各級林業主管部門要宣傳林木采伐管理政策，并及時公布林木采伐限額；對于林木采伐計劃及符合條件的采伐林區，要在林業主管部門告示欄或官方網站公開進行公示。林業主管部門應及時公開答復林木經營者對采伐審批或采伐計劃的質疑。同時上級林業主管部門及相關監督機構應加強對林木采伐指標分配及審批的監督，并定期公布檢查監督結果，對于采伐指標分配不合理的要進行通報批評及嚴肅處理。二是完善林木采伐管理辦法。完善相關林木采伐管理辦法，例如，對林木采伐進行限額管理，以林木經營方案為基礎，確定各年度林木采伐總量，對林木采伐實行由蓄積量的單項控制，皆伐作業要制定木材年度采伐計劃，并對計劃進行備案，并要嚴格按照采伐的實際面積實行控制。[1-2]三是進行林木采伐分類管理。非林業用地上的林木資源，不實行采伐限額管理，可由林木經營者主采伐及經營，對于林業用地上的林木資源，要對采伐量進行嚴格控制，并且納入采伐限額管理；對于商品林的撫育采伐或其他采伐指標，可占用主伐指標，并且商品林采伐指標可結轉使用；對于重點公益林，要嚴格保護森林資源，不可進行任何形式的采伐活動；而對一般公益林只能進行撫育采伐和更新采伐，切實保護公益林資源，并要重點加大、中、幼林的撫育工作，公益林的采伐指標不可結轉使用。

2.2簡化林木采伐管理環節

林業主管部門要簡化林木管理的相關環節，為經營者提供林權審核伐區調查設計以及審批發證等多種服務。為簡化林木經營者辦理林木采伐許可證步驟，可在所在地的鄉、鎮林業工作站就近辦理。有條件的地區在確認林權后，可實行簡易的伐區調查設計，林業主管部門由過去的“伐前設計、伐中檢查、伐后驗收”的全過程無縫管理，變成以林木經營者的自我管理為主，林業主管部門的工作轉移到為林木經營者采伐林木提供監督管理和指導性服務，主要負責林木采伐的審核、審批發證及對違法采伐林木、運輸木材案件的查處等項工作[3-4]。

2.3改革和完善林木采伐管理與設計的保障措施

一是加強林木采伐管理和設計隊伍建設。通過加大林政管理隊伍的教育培訓力度。努力提高林政管理隊伍的整體素質和監管水平。要提高林業調查質量和設計精度。必須采用行之有效的措施來提高調查設計隊伍的綜合素質。同時加大投入力度，增加軟硬件設施建設，以市場需求為導向，開發和推廣新的調查技術和方法，提高調查設計的整體水平。二是嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。加強對亂砍濫伐林木的違法犯罪行為的打擊力度，切實維護國有集體森林資源及林木經營者的合法權益。堅決打擊無證采伐盜伐超面積超蓄積采伐等破壞森林資源的嚴重違法行為，并依法追究相關人員責任，嚴厲打擊頂風作案的破壞森林資源案件，充分保護和適度利用森林資源。

參考文獻：

[1]肖興威袁少青蔣成鄉.堅持和完善森林資源管理制度保障和促進林木持續快速發展[J].林木資源管理2004 5 10 5-9.

[2]龍新毛張向前.對森林采伐限額管理制度改革的探討[J].林木資源管理2005 1 14-17.

[3]馬文喬陸守一孫美娟等.森林資源檔案管理系統中數據更新方法的探討[J].河北林果研究2006 21 4 385.

[4]袁少青謝守鑫.我國林木采伐管理問題的分析與思考[J].林木資源管理2013 21 1 1-6.