淺議廣東省閑置土地處置對策

廣東國地規劃科技有限公司

摘要：本文以廣東省的閑置土地為研究對象，分析閑置土地的現狀及其成因，并結合當前廣東省部分城市在閑置土地處置上的先進經驗，提出閑置土地的處置對策。

關鍵詞：廣東省；閑置土地；土地利用

隨著廣東省經濟社會的快速發展，建設用地供需日益緊張，但同時也存在著土地閑置的情況。截至2012年底，廣東省清理閑置土地332宗，面積合計1328.45公頃。根據廣東省國土資源廳公布的閑置土地數據，至2013年底，廣東省74宗合計331.17公頃閑置土地尚未處理。[1]在土地資源凸顯稀缺的今日，如何加強閑置土地管理，提高土地節約集約利用，成為土地資源管理的一個重要課題。

一、閑置土地的現狀及成因

根據《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號）閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。

根據廣東省國土資源廳于2013年12月31日公布的閑置土地數據，廣東歷年來閑置土地共2430.16公頃，其中已處置2098.99公頃，未處置331.17公頃。在廣東省土閑置土地中，深圳市、江門市、廣州市、佛山市的閑置土地較多。

形成閑置土地的原因包括政府原因、企業原因及不可抗力三方面原因。就廣東省而言，形成閑置的原因包括政府原因及企業原因，其中，80%以上的閑置土地是由于政府原因所形成。具體來說，政府原因包括規劃調整及土地開發基礎設施不完善等；企業原因包括開發商刻意囤地，開發資金不足等。

二、閑置土地處理的方式及成效

當前廣東省閑置土地的處置的主要方式包括：安排臨時使用、改變土地用途、辦理相關手續后繼續開發建設、收取閑置費、責令限期開工、延長開發建設時間、政府采取招拍掛等方式確定新的土地使用者、對原建設項目繼續開發建設、政府為土地使用者轉換其他等價閑置土地或現有建設用地進行開發建設等。

在閑置土地處理上，廣東省各市采取的處置方式各有不同。東莞市先后印發了《關于加快收回閑置土地納入政府土地儲備的通知》、《關于閑置土地處置有關問題的處理意見》、《關于土地閑置費征收問題的處理意見》、《關于加強土地閑置費征收使用管理的通知》等一系列政策文件，實行專項處理，對閑置土地的處置的要求具體實施及工作中存在的主要問題提供了明確的指導和處理意見。珠海市開展“清土地，清政策，清產業”的“三清”政策。制定印發《珠海市建設項目“清土地、清產業、清政策”工作方案的通知》、《珠海市建設項目“清土地”工作指導意見》、《珠海市閑置土地處置辦法》等相關政策，將查處疑似閑置土地作為重點工作，防止新的閑置土地產生。廣州市成立專門小組對閑置土地進行調查跟蹤，并且將土地閑置的處理將常態化。

截至2013年底，廣東省各市中，江門市未處置的閑置土地最多，合計177.14公頃，其次是佛山市及汕頭市等。東莞市、河源市、韶關市、陽江市、云浮市、珠海市的閑置土地已處置完畢。

三、閑置土地處置對策

2014年，廣東省國土資源廳印發《關于進一步加強閑置土地處置工作的通知》（粵國土資利用發〔2014〕9號），要求各地進一步加強土地管理，有效處置和充分利用閑置土地，規范土地市場行為，促進節約集約用地。在人地矛盾日益突出的情況下，加大對閑置土地的處理力度，盤活存量用地，提高土地集約節約利用水平，勢在必行。

（一）加強涉嫌閑置土地的清查

加強對涉嫌閑置土地的清查，將閑置土地處置工作前置，有利于預防閑置土地的產生。在對閑置土地摸底清查的過程中，應該對疑似閑置的土地，加以核實。如《珠海市閑置土地處置辦法》中規定，國土部門發現有涉嫌構成本辦法第六條規定的閑置土地的，應當在30日內開展調查核實，向國有建設用地使用權人發出《閑置土地調查通知書》。國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書》之日起30日內，按照要求提供土地開發利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

（二）提升閑置土地處置的可操作性

在制定政策、落實處置措施時，應該遵循因地制宜的原則，充分考慮原土地權利人、新土地使用者以及村民小組各方利益，選擇最適當的方式予以處置，贏得相關權利人的支持配合，增強了政策可操作性。同時應進一步細化閑置土地處置流程，從閑置土地的認定、處置等各環節量化。

（三）充分調動各級政府的積極性

閑置土地處置，離不開地方政府和相關職能部門的組織及執行。只有充分調動各級政府的積極性，才有效提升閑置土地的處置效率。如東莞市在《關于加快收回閑置土地納入政府土地儲備的通知》中規定，無論自籌資金或向市財政借款收回閑置土地，在重新出讓后，土地出讓收益（溢價部分）全部歸鎮區所有。通過收益機制充分調動基層政府的工作積極性。

（三）加強批后監管

當前政府部門仍存在重審批輕監管的情況，致使許多土地批后因規劃調整，征地拆遷等原因無法及時開發使用。因此，必須加強用地批后監管，明確地方政府相關部門、分管領導在閑置土地處理上的職責，明確責任范圍。上級政府應該對下級政府轄區內閑置土地的清查、認定、處罰、驗收等一系列工作情況作出相關的評價，并設立相關的獎懲制度。

（四）提高閑置土地管理技術

在人員方面，加強執法隊伍建設，引進及加快培養高素質專業人員，強化對土地的監管職能，進一步加強土地管理的執法監督工作。在技術方面，建立閑置土地利用管理動態監測子系統及閑置土地管理數據庫，并實現與省國土廳廣東省土地市場動態監測與監管系統銜接。利用科技手段實現“一張圖”管地、批地、用地。

參考文獻：

[1]廣東省國土資源廳政務公開，2014.7.27http：//www.gdlr.gov.cn/newsAction.do？method=queryNewsclassId=020010350000000593

[2]東莞市國土資源局.喚醒熟睡的土地—廣東省東莞市處置盤活閑置土地的法[J].國土資源通訊.2007，23：33-35.

[3]盧新海，王福生，宋國倫.城市閑置土地處置方式創新思路[J].中國房地產.2006（306）：28-31

[4]仇大海.廣東省閑置土地特點分析及政策建議[J].廣東土地科學.2013，12（12）：4-5.

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與張經雙【4】等人的研究結論基本一致，

在低強度機制砂混凝土中加入聚丙烯纖維改善混凝土的和易性時，建議減水劑的加入量大于1%，這樣混凝土的施工性能較好，而且對其抗壓強度也無顯著影響。

聚丙烯纖維對于混凝土性能的改善作用最明顯的主要體現在對于混凝土抗拉、抗滲等性能的影響。

參考文獻：

[1]單鳳枝.聚丙烯纖維混凝土的力學性能及其在橋面鋪裝中的應用研究.西南交通大學研究生學位論文，2005.3