論工程造價的動態(tài)管理之我見

山西建筑工程（集團）總公司 030006

摘要：為適應(yīng)當代國際建筑市場一體化發(fā)展的要求，我國的工程造價動態(tài)管理有必要借鑒工業(yè)發(fā)達國家建筑工程造價管理的成熟經(jīng)驗，建立一個完整有效的管理信息系統(tǒng)，實行量價分離的定額管理方式，加強各個階段的工程造價控制工作。

關(guān)鍵詞：工程造價；動態(tài)管理

引言

我國建筑業(yè)實行了多項改革，這其中也包括了工程造價管理體制上的改革。建筑市場的價格體系逐漸放開無疑活躍了建筑市場，并極大地推動了建筑業(yè)的發(fā)展，但還存在著許多的問題。如何借鑒工業(yè)發(fā)達國家建筑工程造價管理的成熟經(jīng)驗，深化我國工程造價管理，使之逐漸與國際慣例接軌，適應(yīng)當代國際建筑市場一體化發(fā)展的要求，已成為建筑經(jīng)濟管理工作中的重要課題。

一、工程造價動態(tài)管理的現(xiàn)狀

“工程造價”是一種通稱，在不同的場合下其含義也不同，本文主要討論如何對建設(shè)工程造價進行動態(tài)管理。建設(shè)工程造價是指完成一個建設(shè)項目的全部花費的費用總和。它包括業(yè)主、設(shè)計單位、總承包商、分包商的費用。從我國現(xiàn)行工程建設(shè)項目費用組成的規(guī)定內(nèi)容看，它包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備和工器具購置費及工程建設(shè)其他費用。

工程造價的動態(tài)管理，即對工程造價動態(tài)因素的管理。工程造價的動態(tài)因素，是指那些影響工程造價增減的變動因素，就基本建設(shè)工程造價而言，一般可分為三類，一是量變因素，二是價變因素，三是定額取費的變動因素。工程造價的動態(tài)管理，就是對造價實行全過程跟蹤管理及預(yù)測管理方法。

應(yīng)該說，近幾年來對工程造價的動態(tài)管理，取得了一定的成績。在尊重傳統(tǒng)標準定額計價的同時，完成了定額從法定性向指導(dǎo)性過渡的階段，找出了一種較為合理的計價辦法，一定程度上適應(yīng)了當時市場經(jīng)濟新秩序的發(fā)展需要。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，現(xiàn)有的工程造價管理體制的許多不盡合理之處也需要不斷改進，并加以完善。

二、存在的主要問題

1、計價依據(jù)未能反映市場的真實情況現(xiàn)行的動態(tài)管理是在統(tǒng)一工程消耗實物量單價基礎(chǔ)上實行統(tǒng)一動態(tài)價，跟實際物化勞動與實際工程消耗量還有一段距離。

2、工程造價控制上存在的問題

在造價控制方面，長期以來，我國普遍存在忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段，合理估算建安工程價款、審核施工圖預(yù)算。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。

三、有效實現(xiàn)工程造價動態(tài)管理的幾點思考

1、建立一個完整、有效的工程造價管理信息系統(tǒng)所謂工程造價管理信息系統(tǒng)，是在使用計算機的條件下，由人機組成，對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工、保存、維護和使用的系統(tǒng)，它由定額管理系統(tǒng)、價格管理系統(tǒng)、造價估價系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)組成，利用該系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)者進行決策的支持系統(tǒng)。如果能夠建立這樣的一個系統(tǒng)，無疑在技術(shù)上保證了工程造價動態(tài)管理的可行性。

2、工程項目從開工到竣工是一個較長的過程，國家的宏觀政策以及地方性法規(guī)的變化都會影響建筑市場買賣雙方的供求關(guān)系，從而引起投資要素、利潤及風險費的調(diào)整，最終影響到工程造價。因此，在工程造價管理信息系統(tǒng)的指導(dǎo)下，造價部門要在工程的量價分離上進行認真研究。

3、加強各個階段的工程造價控制工作

工程造價工作和項目控制工作，主要由業(yè)主決策，但許多工作對于業(yè)主來說是陌生的，所以國外的業(yè)主都從項目決策階段開始，直到結(jié)束進行生產(chǎn)，始終委托給一家公司，由其從頭到尾代業(yè)主進行全過程和全方位的項目管理和造價控制工作。而我國的業(yè)主都是自己進行管理和控制，至今為止可以這樣說，，項目決策靠政府，估算、預(yù)算和設(shè)計靠設(shè)計院，工程實施靠施工單位，既無管理經(jīng)驗，又無控制辦法，心中無數(shù)，靠調(diào)整概算來解決。因此，要加強項目的工程造價控制，首先要改變觀念，在項目執(zhí)行期間，由專業(yè)人才代理業(yè)主進行動態(tài)的造價控制，以便有效地控制工程投資，達到降低工程造價的目的。具體說來，工程造價控制主要有：投資決策階段的造價控制、設(shè)計階段的造價控制、招標階段的造價控制以及實施階段的造價控制。

在投資決策階段，為杜絕投資決策方面的弊端，做到有效控制工程造價，就必須實行建設(shè)項目的法人責任制，法人對項目的實施全過程負有直接責任，把工程項目管理提到法律高度，有效制止那些不嚴肅行為和投機行為。此外，還必須投入足夠的技術(shù)力量進行真實可靠的工程可行性論證。

設(shè)計階段的造價控制對項目的影響最大。據(jù)有關(guān)專家分析，設(shè)計費用一般只相當于建筑工程全部費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占了75%以上。很顯然，在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益至關(guān)重要，加強設(shè)計階段工程造價的控制，有著極其重要的意義。

四、深化現(xiàn)行的工程造價動態(tài)管理，實行量價分離，在具體的實現(xiàn)上可分三步進行

1、、實行定額量、指導(dǎo)價、法定費。定額量是執(zhí)行現(xiàn)行定額規(guī)定的消耗量；指導(dǎo)價是一種有約束的宏觀調(diào)控價，即依據(jù)各地發(fā)布的信息價格限價，調(diào)整價差；法定費是指執(zhí)行現(xiàn)行的費用定額。應(yīng)加強對指導(dǎo)價的收集、整理、取定和適時發(fā)布，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，加大宏觀調(diào)控力度，同時應(yīng)繼續(xù)完善定額管理，使定額的子目設(shè)置、綜合內(nèi)容、表現(xiàn)形式、工料的綜合與歸類等更適合于實行市場價的要求，實行定額量、指導(dǎo)價、法定費的造價管理辦法。

2、實行定額量、市場價、競爭費。按圖紙計算工程量套用相應(yīng)定額的消耗量，業(yè)主提供經(jīng)核準的整個工程的工程量清單，發(fā)給參加投標的承包商，以解決工程量不準、丟項漏項等問題。承包商參照招標期各地發(fā)布的“工程造價信息”中的信息價或市場價，自主定價，編制投標報價。鑒于多種所有制并存、現(xiàn)行的經(jīng)濟體制和組織機構(gòu)，如果費率放開競爭，對國有大中型企業(yè)不利，所以在當前應(yīng)仍由政府主管部門制定，在規(guī)定的費率范圍內(nèi)上下浮動競爭。同時，為促進國有大中型企業(yè)甩掉包袱、公平地參加競爭，應(yīng)加大改革力度，建立健全社會保障體系，包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等的改革，為實行費率競爭創(chuàng)造必備的條件。

3、指導(dǎo)量、市場價，與國際慣例接軌。實行市場經(jīng)濟、價格全面放開以后，將取消概（預(yù)）算定額的法律屬性，定額中的人工、材料、機械消耗量僅具有參考性，不具有法定性，企業(yè)可以根據(jù)工程的具體特點，施工工藝方法，操作規(guī)程，國家的質(zhì)量標準和工期要求，企業(yè)自身的人員素質(zhì)、技術(shù)裝備條件、管理能力、生產(chǎn)效率和消耗水平，編制施工方案，自定消耗量，自定投標價參加投標。政府主管部門只制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，建筑產(chǎn)品的計價辦法，頒布指導(dǎo)性的消耗量，發(fā)布與造價有關(guān)的利率、匯率，平方米造價指標，提供企業(yè)單位參考采用。

結(jié)束語

工程項目從開工到竣工是一個較長的過程，國家的宏觀政策以及地方性法規(guī)的變化都會影響建筑市場買賣雙方的供求關(guān)系，從而引起投資要素、利潤及風險費的調(diào)整，最終影響到工程造價。因此，在工程造價管理信息系統(tǒng)的指導(dǎo)下，造價部門要在工程的量價分離上進行認真研究。