對如何加強工程造價管理的幾點看法

山西建筑工程（集團）總公司 030006

摘要：從設(shè)計、招標、施工和竣工階段闡述控制建筑工程造價管理的見解。

關(guān)鍵詞：工程造價；造價管理；看法

引言

建筑工程造價在我國長期存在著概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴重困擾著建筑工程投資效益管理。工程造價的最終結(jié)果取決于工程從設(shè)計、計價、施工到竣工決算的全過程。它在形成過程中的各個階段是互相影響緊密相聯(lián)的，并隨著時間的變化而改變。一個建設(shè)項目工程從開始到結(jié)束主要包括兩個部分：一是工程前期部分，包括工程設(shè)計階段和工程招投標階段；二是工程后期部分，包括施工和竣工決算二個階段。可見，工程的最終造價取決于對以上四個不同階段的控制。

一、設(shè)計階段工程造價的控制

1、設(shè)計階段工程造價的重要性和現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，影響工程造價的主要階段是工程設(shè)計階段，約占工程造價的70%左右，而在施工階段，雖然主要的投資都在這一階段進行，但通過施工措施節(jié)約投資的可能性只有10%，因此做好設(shè)計階段的工程造價控制尤為重要。

從設(shè)計階段來看，建筑設(shè)計部門主要根據(jù)全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額和本地區(qū)工、料、機的價格水平按照圖紙進行編制，且設(shè)計人員只對技術(shù)負責(zé)，不負經(jīng)濟責(zé)任。故設(shè)計過程中追求工程效率、安全性和設(shè)計產(chǎn)值，忽視工程造價的控制，忽視成本核算。什么材料好用、耐用就用什么材料，隨意加大安全系數(shù)，導(dǎo)致工程造價失控。另外，設(shè)計費按工程造價的1.5%的比例計提，也是造成工程造價失控的原因之一。工程造價形成的各個階段是分別由不同的管理機構(gòu)來管理的，即定額由政府主管部門編制，概預(yù)算由建筑工程設(shè)計單位設(shè)計，施工由施工單位負責(zé)，竣工決算由甲方和財政廳評審中心負責(zé)，甲方還負責(zé)參與各方面管理和協(xié)調(diào)。這種多頭管理模式造成相互間不協(xié)調(diào)，各自從自身利益考慮問題，責(zé)任不明確，相互推諉、扯皮。

2、現(xiàn)行設(shè)計階段工程造價的控制

設(shè)計階段工程造價的控制是決定工程項目最終造價的關(guān)鍵。在設(shè)計中，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制建筑工程造價的最有效的方法，能否充分體現(xiàn)這點應(yīng)作為衡量一個工程設(shè)計的重要指標。設(shè)計階段工程造價的控制可以從以下三個方面考慮：

實行設(shè)計招投標制

建筑工程設(shè)計推廣招投標制，才能引入競爭機制。誰的設(shè)計方案更能夠體現(xiàn)設(shè)計中技術(shù)、經(jīng)濟、安全指標的吻合，更能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，就采用誰的設(shè)計方案。這樣既有利于招標單位從多個備選方案中選擇最佳方案，也有利于設(shè)計單位從技術(shù)、經(jīng)濟、安全、質(zhì)量等多角度考慮設(shè)計方案，從而達到對設(shè)計階段工程造價的控制。

采用限額設(shè)計

所謂工程限額設(shè)計，是指在保證工程使用功能和質(zhì)量的前提下，在通過概算批準的工程造價金額的范圍內(nèi)進行的設(shè)計。這樣做，能增強設(shè)計人員的經(jīng)濟觀念，在設(shè)計的全過程中考慮工程成本，設(shè)計出符合要求，確保質(zhì)量且造價最低的方案來，以此達到設(shè)計階段工程造價控制的目的。

推行以設(shè)計為主體的工程總承包制

以設(shè)計為主體的工程總承包制，是指設(shè)計單位既負責(zé)工程設(shè)計又負責(zé)施工，使設(shè)計和施工一體化。這樣做的目的是有利于工程各個環(huán)節(jié)的銜接，減少相互間的扯皮現(xiàn)象，設(shè)計人員在設(shè)計過程中就不會只注重設(shè)計，較少考慮施工。當然，這樣做就需要設(shè)計單位拓展經(jīng)營范圍，能夠提供設(shè)計到施工的全過程服務(wù)，這是發(fā)展趨勢。國際慣例基本上都是采取這種一體化的模式。

二、合理制定工程招投標標底

在這一階段通過加強招投標管理，是為了達到節(jié)省工程開支，提高工程質(zhì)量，縮短工程期和引進好的建筑施工隊伍。為了達到這一目的，招標單位的基建管理人員應(yīng)具有扎實的專業(yè)知識和豐富的經(jīng)驗及談判技巧。標底的制定要合理，偏高會造成不必要的浪費，偏低將使得中標單位通過低價中標，而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。標底的規(guī)定，原則上應(yīng)使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應(yīng)在合理低價中標的基礎(chǔ)上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工功能、設(shè)備狀況等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標單位。

三、施工階段工程造價的控制

施工階段工程造價的控制重點應(yīng)放在避免增加工程造價預(yù)算外的開支。在這一階段，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但增加投資額的可能性卻很大，是問題暴露最多的階段，因而也是甲乙雙方利益沖突最多的階段。在施工過程中難免會出現(xiàn)一些設(shè)計階段無法預(yù)料的情況，這種由于在工程施工中無法預(yù)測因素的影響，而增加的必要的現(xiàn)場簽證也是合情合理的，但不能成為乙方為獲取額外收益的借口，否則工程造價就會失控，就會頻頻發(fā)生現(xiàn)場簽證，設(shè)計變更、技術(shù)變更、增減工程、更換材料設(shè)備及變更工程進度等現(xiàn)象。所以，加強施工階段的工程造價管理也是控制總體工程造價的重要一環(huán)。這就要求工程監(jiān)理人員及審算人員嚴把質(zhì)量簽證及工程進度關(guān)，隨時隨地掌握現(xiàn)場施工情況，杜絕影響工程造價不利因素的發(fā)生。

工程的招標工作涉及多部門的工作協(xié)調(diào)和配合，施工招投標階段是確定工程施工合同價款的一個重要的階段，它對施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響，因此，對于招投標階段的工程造價控制就顯出其重要的作用了。嚴格設(shè)計合同條款，不能僅限于標準的設(shè)計合同格式，對于技術(shù)條款必須要有嚴格的要求，以防止施工單位進場后大量的施工變更；在經(jīng)濟條款上，應(yīng)明確變更簽證條款。對項目的“合理低價”，對建安工程造價成本價應(yīng)隨時掌握好，做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標。

四、竣工決算階段工程造價的控制

竣工決算是指工程全部完工并驗收合格后，向施工單位進行的最終工程款結(jié)算。這是控制工程造價的最后一道關(guān)口，它的每一個數(shù)字都關(guān)系到甲乙雙方的切身利益。竣工決算是以施工合同、招投標文件和工程標底為依據(jù)，認真審核設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證增加或減少的工程量及單價，深刻理解施工過程中新出臺的政策、文件來控制決算階段的工程造價。對決算中不合理的費用，多算或重復(fù)計算的工程量要予以扣除，不該給的決不多給。決算技術(shù)人員既要有精深的專業(yè)理論知識，又要有吃苦耐勞，認真負責(zé)的工作作風(fēng)。只有這樣，才能在決算階段控制好工程造價，為招標者節(jié)省工程開支。必須根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求，認真挑選施工單位。對于一些較大而又復(fù)雜的重要工程，應(yīng)選擇技術(shù)、資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，對一些中小型項目則可選擇小的施工企業(yè)，這樣可避免大的公司報價高、搞小型項目在工程質(zhì)量上不被重視的情況。

結(jié)束語

在工程建設(shè)過程中，如何合理控制工程造價是貫穿設(shè)計、施工、工程管理、概算決算的整個過程，與企業(yè)效益關(guān)系重大。控制造價應(yīng)從準備工作抓起直到竣工結(jié)束進行全面管理。