對如何加強工程造價管理的幾點看法

山西建筑工程（集團）總公司 030006

摘要：從設計、招標、施工和竣工階段闡述控制建筑工程造價管理的見解。

關鍵詞：工程造價；造價管理；看法

引言

建筑工程造價在我國長期存在著概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著建筑工程投資效益管理。工程造價的最終結果取決于工程從設計、計價、施工到竣工決算的全過程。它在形成過程中的各個階段是互相影響緊密相聯的，并隨著時間的變化而改變。一個建設項目工程從開始到結束主要包括兩個部分：一是工程前期部分，包括工程設計階段和工程招投標階段；二是工程后期部分，包括施工和竣工決算二個階段。可見，工程的最終造價取決于對以上四個不同階段的控制。

一、設計階段工程造價的控制

1、設計階段工程造價的重要性和現狀

據統計，影響工程造價的主要階段是工程設計階段，約占工程造價的70%左右，而在施工階段，雖然主要的投資都在這一階段進行，但通過施工措施節約投資的可能性只有10%，因此做好設計階段的工程造價控制尤為重要。

從設計階段來看，建筑設計部門主要根據全國統一的基礎定額和本地區工、料、機的價格水平按照圖紙進行編制，且設計人員只對技術負責，不負經濟責任。故設計過程中追求工程效率、安全性和設計產值，忽視工程造價的控制，忽視成本核算。什么材料好用、耐用就用什么材料，隨意加大安全系數，導致工程造價失控。另外，設計費按工程造價的1.5%的比例計提，也是造成工程造價失控的原因之一。工程造價形成的各個階段是分別由不同的管理機構來管理的，即定額由政府主管部門編制，概預算由建筑工程設計單位設計，施工由施工單位負責，竣工決算由甲方和財政廳評審中心負責，甲方還負責參與各方面管理和協調。這種多頭管理模式造成相互間不協調，各自從自身利益考慮問題，責任不明確，相互推諉、扯皮。

2、現行設計階段工程造價的控制

設計階段工程造價的控制是決定工程項目最終造價的關鍵。在設計中，技術與經濟相結合是控制建筑工程造價的最有效的方法，能否充分體現這點應作為衡量一個工程設計的重要指標。設計階段工程造價的控制可以從以下三個方面考慮：

實行設計招投標制

建筑工程設計推廣招投標制，才能引入競爭機制。誰的設計方案更能夠體現設計中技術、經濟、安全指標的吻合，更能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，就采用誰的設計方案。這樣既有利于招標單位從多個備選方案中選擇最佳方案，也有利于設計單位從技術、經濟、安全、質量等多角度考慮設計方案，從而達到對設計階段工程造價的控制。

采用限額設計

所謂工程限額設計，是指在保證工程使用功能和質量的前提下，在通過概算批準的工程造價金額的范圍內進行的設計。這樣做，能增強設計人員的經濟觀念，在設計的全過程中考慮工程成本，設計出符合要求，確保質量且造價最低的方案來，以此達到設計階段工程造價控制的目的。

推行以設計為主體的工程總承包制

以設計為主體的工程總承包制，是指設計單位既負責工程設計又負責施工，使設計和施工一體化。這樣做的目的是有利于工程各個環節的銜接，減少相互間的扯皮現象，設計人員在設計過程中就不會只注重設計，較少考慮施工。當然，這樣做就需要設計單位拓展經營范圍，能夠提供設計到施工的全過程服務，這是發展趨勢。國際慣例基本上都是采取這種一體化的模式。

二、合理制定工程招投標標底

在這一階段通過加強招投標管理，是為了達到節省工程開支，提高工程質量，縮短工程期和引進好的建筑施工隊伍。為了達到這一目的，招標單位的基建管理人員應具有扎實的專業知識和豐富的經驗及談判技巧。標底的制定要合理，偏高會造成不必要的浪費，偏低將使得中標單位通過低價中標，而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留下質量隱患。標底的規定，原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工功能、設備狀況等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。

三、施工階段工程造價的控制

施工階段工程造價的控制重點應放在避免增加工程造價預算外的開支。在這一階段，節約投資的可能性已經很小，但增加投資額的可能性卻很大，是問題暴露最多的階段，因而也是甲乙雙方利益沖突最多的階段。在施工過程中難免會出現一些設計階段無法預料的情況，這種由于在工程施工中無法預測因素的影響，而增加的必要的現場簽證也是合情合理的，但不能成為乙方為獲取額外收益的借口，否則工程造價就會失控，就會頻頻發生現場簽證，設計變更、技術變更、增減工程、更換材料設備及變更工程進度等現象。所以，加強施工階段的工程造價管理也是控制總體工程造價的重要一環。這就要求工程監理人員及審算人員嚴把質量簽證及工程進度關，隨時隨地掌握現場施工情況，杜絕影響工程造價不利因素的發生。

工程的招標工作涉及多部門的工作協調和配合，施工招投標階段是確定工程施工合同價款的一個重要的階段，它對施工以至于工程竣工結算都有著直接的影響，因此，對于招投標階段的工程造價控制就顯出其重要的作用了。嚴格設計合同條款，不能僅限于標準的設計合同格式，對于技術條款必須要有嚴格的要求，以防止施工單位進場后大量的施工變更；在經濟條款上，應明確變更簽證條款。對項目的“合理低價”，對建安工程造價成本價應隨時掌握好，做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標。

四、竣工決算階段工程造價的控制

竣工決算是指工程全部完工并驗收合格后，向施工單位進行的最終工程款結算。這是控制工程造價的最后一道關口，它的每一個數字都關系到甲乙雙方的切身利益。竣工決算是以施工合同、招投標文件和工程標底為依據，認真審核設計變更及現場簽證增加或減少的工程量及單價，深刻理解施工過程中新出臺的政策、文件來控制決算階段的工程造價。對決算中不合理的費用，多算或重復計算的工程量要予以扣除，不該給的決不多給。決算技術人員既要有精深的專業理論知識，又要有吃苦耐勞，認真負責的工作作風。只有這樣，才能在決算階段控制好工程造價，為招標者節省工程開支。必須根據工程規模、技術要求，認真挑選施工單位。對于一些較大而又復雜的重要工程，應選擇技術、資金、施工力量雄厚的施工企業，對一些中小型項目則可選擇小的施工企業，這樣可避免大的公司報價高、搞小型項目在工程質量上不被重視的情況。

結束語

在工程建設過程中，如何合理控制工程造價是貫穿設計、施工、工程管理、概算決算的整個過程，與企業效益關系重大。控制造價應從準備工作抓起直到竣工結束進行全面管理。