淺析市政道路工程造價成本的控制與管理

深圳市寶安區松崗街道建設工程事務中心 518105

摘要：隨著城市建設的開展，市政道路工程也不斷展開。在對市政道路工程的管理中，造價的控制尤為重要，本文將結合實例，就工程造價失控的原因進行探討，并提出相應的對策，以科學的對市政道路工程造價成本進行控制與管理。

關鍵詞：市政道路工程；造價；成本；控制

市政道路工程投資巨大，但對于一個地區的經濟拉動作用也十分明顯，在城市建設和經濟發展中，道路先行一直是一項基本準則。當前，政府對于道路等基礎設施建設投資力度在不斷加大，近年來道路工程投資已占政府投資計劃的20%左右，而道路等基礎工程的造價也在不斷攀升，如深圳市深鹽二通道、南坪一期、南坪二期、丹平快速路一期等幾條市政道路工程的造價平均已達2.35億元/公里，而這其中尚不包含征地拆遷費，這幾條市政道路工程的造價已經接近深圳軌道三期造價。就目前全國而言，市政公路平均造價約為0.9億元/公里，而一、二級公路的平均造價相對僅為0.43億元/公里，這些說明了當前市政道路工程造價過高，在投資決策和工程具體施工中沒有有效控制成本。如果此時對市政道路工程造價還不加以控制，未來可能會出現道路工程建設資金需求高于財政撥付能力等情況。因此在市政道路工程的管理中，要特別注重對工程造價成本的控制與管理，糾正不合理的舉措，降低造價。

一、道路工程造價失控的原因

1、片面追求建設高標準

在市政道路工程建設中，重視質量、追求美觀是應該的，但是并非所有的市政道路都需要建設成高等級路面、高標準綠化帶、高規格路緣石等，如果所有市政道路都片面追求高標準，那工程造價將大大增加。但是在現實中，有許多城市在市政道路工程的建設中，都片面強調將道路建設成高標準的花園道路，而忽略了道路建設的本質。由于市政道路工程的資金來源于財政撥款，因此市政工程管理部門在項目立項階段往往會盡可能地追求高標準建設，希望多爭取建設資金，而對于合理確定道路建設標準和控制造價、降低成本方面卻考慮較少。城市規劃部門出于對未來的考慮，通常也會支持建設高標準的道路，以促進城市建設。有許多中小城市在興建道路時，不考慮城市車流量等客觀因素，而追求路寬、高標準路面，建成多條八車道，而行使的車輛甚少，形成浪費。在道路工程造價管理失控的原因中，片面追求建設高標準是及其重要的方面。

2、道路工程審批環節控制不足

按照市政工程項目管理規定，在項目立項之際，政府部門要對項目進行嚴格的審查，就項目可行性、項目預算等進行審批，同時還應該嚴格執行估算決定概算、概算決定預算、預算決定決算的限額設計制度。但由于市政道路工程是市政基礎設施建設的一部分，是城市建設的重要內容，各級政府對此往往比較重視，對于項目審批的相對較為寬松，對造價的控制也不夠重視，甚至希望造價更高，進而可以向上級政府部門申請財政補助。許多市政道路工程在項目前期研究和設計工作不夠深入，甚至不按項目建設基本程序進行，使可行性報告完全變質變味，項目的估算、概算、預算等失去對造價應有的控制力。

3、造價控制缺乏動態管理

市政道路工程建設具有動態性，在施工中材料價格、現場管理水平等都會對工程造價構成影響，而這些因素都有可能使工程實際造價超過預算，因此要對市政道路工程的施工進行跟蹤，實行動態管理。但目前，市政道路工程在施工中，項目方即政府，在參與度方面明顯不夠，往往只是等道路工程建成以后，再組織專家進行竣工檢查，此時的工程造價已經形成，這樣實際上也忽略了對施工過程中道路工程造價的控制與管理。比如，深圳后海填海區市政道路工程在進行項目概算和招標時沒有將遷改的費用列出，在實際施工過程中，施工單位對路基標高進行抬高，同時在施工方案中增加了管道保護的內容，因此導致項目工程增加預算320余萬元。實際造價超出項目概算，而工程投資方，即市政工程的管理者，對此卻缺乏有效的動態管理，在工程方案發生變更時，不能予以控制，而只能在造價發生以后再予以確認，這樣就不能對施工過程中增加的造價進行有效的管理。

二、控制市政道路工程造價成本的對策

1、合理確定建設標準，改進設計方案

在城市建設中，對城市進行高標準規劃是必要的，但是這必須根據實際情況來進行，量力而行，實行可持續發展，從宏觀上實行對政府投資資源配置進行全局的平衡和把握。市政道路工程屬于基礎設施，能夠長久利用，對于經濟的拉動作用也十分明顯。如果城市車流量較大，或者雖然當前車流量不大，但是道路經過地區具有較好的經濟潛力，在未來車流量會明顯增加的話，則應該規劃建設一個相對較寬的道路。如，深圳市某路道路工程在建設初期，曾經規劃路寬14米，但是在當地小城鎮規劃試點確定以后，市領導和規劃部門從長遠發展考慮，綜合當地開發規劃，調整項目規劃案，將路寬調整為40m，從目前該地區發展來看，這樣的調整是應該的，因為這避免了二次征地、施工，有效降低了相關道路工程造價。

在規劃設計階段，除了要確定建設標準以外，還應該不斷改進工程技術方案，在項目初期，就對建設工程的分工和工期等進行研究，以降低工程造價。如廣州大學城內道路工程在二期建設時，對于道路工程可能面臨的土方作業、管線施工等進行了有序組織，動用挖掘機18臺、推土機10臺、自卸車90輛，壓路機10臺，市政道路工程區域內舉行作業層參加的每日例會，統一協調管理，最終不僅完成了應有的二期工程，對于一期未完工部分也按時完成。從這方面來看，不斷改進工程技術方案，不僅能夠保證道路工程的按時竣工，而且也在一定程度上控制了造價。

2、工程招標，控制造價

當前，多數市政道路工程在建設時，都是使用招標形式，選擇優秀的施工企業，采用招標形式，能夠在保證道路工程質量的前提下，較好的控制工程造價。在道路工程的招投標階段，要嚴格遵守市政工程的規定和招投標的法律法規，在公開、公平、公正地前提下，有計劃地開展招標工作，盡量盡快確定施工企業。其中，招標文件要對道路工程在價格、質量、工期等具體問題上的責權利有明確的界定，對工程建設中可能面臨的問題和相應的解決辦法也應該有明確的規定，如對合同價格調整的方法和原則、工期調整、設計變更、工程款支付等。招標文件作為項目全過程管理的綱領性文件，在編制時要仔細斟酌，避免相互矛盾。其次要委托專業的造價咨詢公司編制工程量清單和標底，只有編制一個科學的可行的標底，才能準確地判斷投標單位所投標的是否合理，才能作出正確的判斷，選取合適的承包單位，而不是單純地從價格角度來衡量，還應當制定最適合本工程的評選方法，將投標者的各項資質進行綜合考量，做到合理低價中標。

例如，馬新路道路工程在項目確定之初，對路面工程進行招標，最終確定水泥混凝土路面采用美國高馬克滑模攤鋪機進行路面攤鋪施工，最終節約成本20%，而且施工周期也比預期大大縮短，施工質量也得到了充分保證。從造價控制和管理的角度來說，馬新路工程采用招標，有效控制了造價。

3、在施工階段進行動態管理

道路工程施工階段是造價發生的主要階段，也是容易產生造價失控的階段，在這一過程中進行動態管理，對控制造價具有重要意義。為了確保施工進度，同時也控制工程造價，政府作為市政工程的投資方，應根據施工合同的規定，定期對項目施工現場進行考察，驗工計價，根據施工進度，撥付相應的工程款。此外，在道路工程施工中要嚴格控制工程變更。對于施工單位認為必須變更的工程，要執行政府投資項目中關于工程變更的審批制度，首先對變更的工程計算出相應的工程量和造價的變動分析，其次要交由設計人員和監理人員審查。如果因為工程變更而造成工程款超出原有概算以后，還需要政府相關部門對此進行審批。

在某市南站地區市政道路二期工程施工中，由于在施工中遇到困難，建設方認為應通過隧道施工來克服，但這樣會增加道路工程造價，使實際造價超出原有預算，而經過項目方的審批以后，認為建設環路，可有效分散相應車流，最終節省了道路工程施工中不必要的造價。

三、結語

由于市政道路工程關系民生，其相關立項也越來越多。而在市政道路工程的管理中，如果能夠有效的控制造價產生的源頭，將資金運用更加合理，則會產生更好的經濟效益和社會效益。

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