淺談工程項目全過程造價控制與措施

山西建筑工程（集團）總公司 030006

摘要：工程造價控制貫穿于工程項目建設的全過程。工程項目的建設過程分為幾個階段，根據各階段特點的不同采取相應的控制措施，確保工程造價的準確合理。在多年工作的基礎上，提出了工程造價控制的方法及措施。對建筑市場的規范化管理具有一定的指導作用。

關鍵詞：工程項目；工程造價；造價控制；控制措施

引言

工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效控制工程造價。造價的確定和控制之間存在相互依存、相互制約的辨證關系。首先，工程造價的確定是工程造價控制的基礎，沒有造價的合理確定就沒有造價的有效控制；其次，造價的控制寓于工程造價確定的全過程，造價的確定過程也就是造價的控制過程。工程造價的控制必須從項目決策開始直到竣工為止的全過程控制。工程項目的全過程一般被劃分為項目決策、工程設計、合同訂立、工程施工及工程竣工五個階段。工程造價的有效控制是工程項目全過程中的重要環節，只有通過工程項目全過程的各個階段的重點控制，才能最終合理確定工程造價。

一、項目決策階段的造價控制

這一階段的活動包括機遇的發現、項目建議書的編制、項目可行性研究及項目決策。項目決策的內容是決定工程造價的基礎，各項技術經濟決策對工程造價有重大影響，特別是建設規模、建設標準水平的確定，直接關系到工程造價的高低，應作為重點來控制。

1、在制訂建設規模和標準時，要從實際情況出發，充分考慮項目的技術適宜性和經濟合理性，注重環境允許程度與投資能力。

2、在優化與可行的建設方案基礎上，力求作全項目的定量指標，減少定性原則要求，要采取主動控制措施，確保決策方案不摻水分。

二、工程設計階段的造價控制

這一階段的活動包括初步設計、設計概算、技術設計及施工圖設計等。設計階段是工程造價控制的重要階段。設計是工程建設的基礎，按圖施工是工程承包商必須遵循的原則。因此，設計質量的高低對工程造價有著直接的影響，必須予以充分重視。目前，設計管理仍比較薄弱，有的圖紙設計深度不夠，有的甚至互相矛盾，這樣不僅影響工程進度和質量，而且會使工程承包商在設計漏洞上作文章，趁機高估冒算。

三、合同訂立階段的造價控制

這一階段的活動包括工程預算造價、招標投標、承發包合同談判及簽訂等。在這一階段，通過工程招標來確定一個素質較高的承包商以及一個合理的承包價應是非常重要的環節。但招標后的合同訂立往往容易忽視，應作為重點來控制。在工作中，經常發現業主和承包商之間的施工承包合同不規范、不嚴密，前后矛盾，對承包范圍及造價調整方式沒有明確規定，缺乏可操作性，在業主對有關知識了解不多的情況下，更容易出現這種狀況。這使得工程在結算時的一些糾紛無章可循、無據可依，為工程造價的控制埋下了隱患，結果吃虧的往往是業主。為了避免工程承包商鉆合同方面的空子，必須加強合同管理意識，完善合同條款。

四、工程施工階段的造價控制

這一階段的主要活動包括建筑工程施工、設備安裝、工程監理以及工程實施的管理等。這些工程實施的管理，應作為控制的重點。

1、嚴格控制設計變更

由于設計變更會帶來工程造價和工期的變化，為了有效控制造價，必須認真確認變更的合理性，明確變更的責任方，造價工程師應密切注意工程變更價款的處理。另外，施工中如不得不對原設計進行變更，必須嚴格遵循設計變更的處理程序，嚴禁單方面隨意變更設計。

2、加強現場簽證管理

由于建筑工程的復雜性，影響因素多變性的特點，幾乎每個單項工程都有很多現場簽證。如土方內運、外運，機械臺班數量，由于甲方責任造成的停工、返工等。而簽證又是工程結算很重要的書面憑證，因此，合理確定簽證費用是防止工程承包商高估冒算的一個重要方面。針對部分承包商在現場簽證方面存在的無中生有、弄虛作假、以少報多、以次充好。

3、加強工程材料價格的管理

工程材料價款在工程造價中占有很大的份額，必須給予高度重視。材料價格變動頻繁，質量檔次多種多樣，因此，對材料價格必須實行動態市場價格管理。在施工過程中，根據工程進度需要對工程材料實行質量和價格的認定與簽證，從而達到有效控制材料差價。

五、工程竣工階段的造價控制

1、全面審查工程造價

工程造價管理人員不僅應和現場工程技術人員經常保持聯系。搞好部門之間的配合，做好工程資料的交接工作，還應深入現場，掌握第一手材料，了解工程是否按圖施工，合同規定的工程內容是否完成，施工是否有變更，簽證是否齊全等。只有全面了解，才能胸有成竹。工程量是工程結算的主要數據，它的準確與否，直接影響造價的準確性。在審查時要注意施工企業有沒有故意加大工程量，有無重復計算，尤其要防止將同一工程分項分別多次混入其它工程分項進行結算。在審核定額單價時，要注意審查工程項目內容是否與實際內容相符，有無低標準工程套用高價定額子目，一般建筑材料套用高級建筑材料，已做了綜合價的材料卻又分成幾個子目重復套價等。在審查工程取費時，應注意是否按照合同和定額的有關規定計算，有無隨意增加取費基數、提高資質取費標準。

2、規范造價審查行為

加強審查人員的職業道德建設，堅持實事求是，依法辦事，廉潔自律，樹立為自己、為單位、為國家負責的工作態度。

堅持持證上崗，在所屬單位組織下從事造價審查工作，堅決取締那些以盈利為目的個人行為或濫竽充數的中介機構。

建立工程結算審查工作的質量檢查制度。一個上百萬的工程項目僅一兩個人說了算，沒有有效的監督不行，在做好單位內部復核工作的同時，上級主管單位應加強審查及審查質量檢查工作，發現問題及時通報、及時糾正。

3、改進審計收費方法

目前，審計的費用，有的地方是以核減額為基數，按一定的比例向業主收取。這種收費方式不但不能有效地制止承包商人為的高估冒算，提高工程造價的行為，甚至對這種行為起到了某種鼓勵作用。這是因為，即使經過審查減掉了多余部分，承包商也沒受到任何損失，沒被審下的部分，便成了承包商的暴利。如此就出現了這樣的怪事，作為高估冒算者卻置身事外，免受追究，而審計費用全部由業主承擔。誠然，通過審計為業主節省了資金，業主作為受益者付一定的費用本無可厚非，但收費對象不應只是業主，而忽略了另一個重要對象承包商。

收費方法必須改進，對高估冒算行為給予一定的處罰：根據核減的工程款占工程造價的比例確定是否為高估冒算，在3%以內的，可視為合理，其審計費用由業主支付；超過3%的，即可視為高估冒算行為，其審計費用由承包商支付。（2）對個別承包商人為地高估冒算，數額較大，且又屢試不改者，則應由工程造價管理部門向社會暴光，以促使承包商進行自我約束，實事求是地做好工程結算，確保工程造價的準確、合理。

結束語

綜上所述，工程造價的控制貫穿于工程建設的全過程，與傳統的工程造價控制方法的區別在于控制對象、控制環節和控制辦法的不同，具有主動性。