淺談工程項目全過程造價控制與措施

山西建筑工程（集團）總公司 030006

摘要：工程造價控制貫穿于工程項目建設的全過程。工程項目的建設過程分為幾個階段，根據(jù)各階段特點的不同采取相應的控制措施，確保工程造價的準確合理。在多年工作的基礎上，提出了工程造價控制的方法及措施。對建筑市場的規(guī)范化管理具有一定的指導作用。

關鍵詞：工程項目；工程造價；造價控制；控制措施

引言

工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價。造價的確定和控制之間存在相互依存、相互制約的辨證關系。首先，工程造價的確定是工程造價控制的基礎，沒有造價的合理確定就沒有造價的有效控制；其次，造價的控制寓于工程造價確定的全過程，造價的確定過程也就是造價的控制過程。工程造價的控制必須從項目決策開始直到竣工為止的全過程控制。工程項目的全過程一般被劃分為項目決策、工程設計、合同訂立、工程施工及工程竣工五個階段。工程造價的有效控制是工程項目全過程中的重要環(huán)節(jié)，只有通過工程項目全過程的各個階段的重點控制，才能最終合理確定工程造價。

一、項目決策階段的造價控制

這一階段的活動包括機遇的發(fā)現(xiàn)、項目建議書的編制、項目可行性研究及項目決策。項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎，各項技術經(jīng)濟決策對工程造價有重大影響，特別是建設規(guī)模、建設標準水平的確定，直接關系到工程造價的高低，應作為重點來控制。

1、在制訂建設規(guī)模和標準時，要從實際情況出發(fā)，充分考慮項目的技術適宜性和經(jīng)濟合理性，注重環(huán)境允許程度與投資能力。

2、在優(yōu)化與可行的建設方案基礎上，力求作全項目的定量指標，減少定性原則要求，要采取主動控制措施，確保決策方案不摻水分。

二、工程設計階段的造價控制

這一階段的活動包括初步設計、設計概算、技術設計及施工圖設計等。設計階段是工程造價控制的重要階段。設計是工程建設的基礎，按圖施工是工程承包商必須遵循的原則。因此，設計質(zhì)量的高低對工程造價有著直接的影響，必須予以充分重視。目前，設計管理仍比較薄弱，有的圖紙設計深度不夠，有的甚至互相矛盾，這樣不僅影響工程進度和質(zhì)量，而且會使工程承包商在設計漏洞上作文章，趁機高估冒算。

三、合同訂立階段的造價控制

這一階段的活動包括工程預算造價、招標投標、承發(fā)包合同談判及簽訂等。在這一階段，通過工程招標來確定一個素質(zhì)較高的承包商以及一個合理的承包價應是非常重要的環(huán)節(jié)。但招標后的合同訂立往往容易忽視，應作為重點來控制。在工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)業(yè)主和承包商之間的施工承包合同不規(guī)范、不嚴密，前后矛盾，對承包范圍及造價調(diào)整方式?jīng)]有明確規(guī)定，缺乏可操作性，在業(yè)主對有關知識了解不多的情況下，更容易出現(xiàn)這種狀況。這使得工程在結算時的一些糾紛無章可循、無據(jù)可依，為工程造價的控制埋下了隱患，結果吃虧的往往是業(yè)主。為了避免工程承包商鉆合同方面的空子，必須加強合同管理意識，完善合同條款。

四、工程施工階段的造價控制

這一階段的主要活動包括建筑工程施工、設備安裝、工程監(jiān)理以及工程實施的管理等。這些工程實施的管理，應作為控制的重點。

1、嚴格控制設計變更

由于設計變更會帶來工程造價和工期的變化，為了有效控制造價，必須認真確認變更的合理性，明確變更的責任方，造價工程師應密切注意工程變更價款的處理。另外，施工中如不得不對原設計進行變更，必須嚴格遵循設計變更的處理程序，嚴禁單方面隨意變更設計。

2、加強現(xiàn)場簽證管理

由于建筑工程的復雜性，影響因素多變性的特點，幾乎每個單項工程都有很多現(xiàn)場簽證。如土方內(nèi)運、外運，機械臺班數(shù)量，由于甲方責任造成的停工、返工等。而簽證又是工程結算很重要的書面憑證，因此，合理確定簽證費用是防止工程承包商高估冒算的一個重要方面。針對部分承包商在現(xiàn)場簽證方面存在的無中生有、弄虛作假、以少報多、以次充好。

3、加強工程材料價格的管理

工程材料價款在工程造價中占有很大的份額，必須給予高度重視。材料價格變動頻繁，質(zhì)量檔次多種多樣，因此，對材料價格必須實行動態(tài)市場價格管理。在施工過程中，根據(jù)工程進度需要對工程材料實行質(zhì)量和價格的認定與簽證，從而達到有效控制材料差價。

五、工程竣工階段的造價控制

1、全面審查工程造價

工程造價管理人員不僅應和現(xiàn)場工程技術人員經(jīng)常保持聯(lián)系。搞好部門之間的配合，做好工程資料的交接工作，還應深入現(xiàn)場，掌握第一手材料，了解工程是否按圖施工，合同規(guī)定的工程內(nèi)容是否完成，施工是否有變更，簽證是否齊全等。只有全面了解，才能胸有成竹。工程量是工程結算的主要數(shù)據(jù)，它的準確與否，直接影響造價的準確性。在審查時要注意施工企業(yè)有沒有故意加大工程量，有無重復計算，尤其要防止將同一工程分項分別多次混入其它工程分項進行結算。在審核定額單價時，要注意審查工程項目內(nèi)容是否與實際內(nèi)容相符，有無低標準工程套用高價定額子目，一般建筑材料套用高級建筑材料，已做了綜合價的材料卻又分成幾個子目重復套價等。在審查工程取費時，應注意是否按照合同和定額的有關規(guī)定計算，有無隨意增加取費基數(shù)、提高資質(zhì)取費標準。

2、規(guī)范造價審查行為

加強審查人員的職業(yè)道德建設，堅持實事求是，依法辦事，廉潔自律，樹立為自己、為單位、為國家負責的工作態(tài)度。

堅持持證上崗，在所屬單位組織下從事造價審查工作，堅決取締那些以盈利為目的個人行為或濫竽充數(shù)的中介機構。

建立工程結算審查工作的質(zhì)量檢查制度。一個上百萬的工程項目僅一兩個人說了算，沒有有效的監(jiān)督不行，在做好單位內(nèi)部復核工作的同時，上級主管單位應加強審查及審查質(zhì)量檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、及時糾正。

3、改進審計收費方法

目前，審計的費用，有的地方是以核減額為基數(shù)，按一定的比例向業(yè)主收取。這種收費方式不但不能有效地制止承包商人為的高估冒算，提高工程造價的行為，甚至對這種行為起到了某種鼓勵作用。這是因為，即使經(jīng)過審查減掉了多余部分，承包商也沒受到任何損失，沒被審下的部分，便成了承包商的暴利。如此就出現(xiàn)了這樣的怪事，作為高估冒算者卻置身事外，免受追究，而審計費用全部由業(yè)主承擔。誠然，通過審計為業(yè)主節(jié)省了資金，業(yè)主作為受益者付一定的費用本無可厚非，但收費對象不應只是業(yè)主，而忽略了另一個重要對象承包商。

收費方法必須改進，對高估冒算行為給予一定的處罰：根據(jù)核減的工程款占工程造價的比例確定是否為高估冒算，在3%以內(nèi)的，可視為合理，其審計費用由業(yè)主支付；超過3%的，即可視為高估冒算行為，其審計費用由承包商支付。（2）對個別承包商人為地高估冒算，數(shù)額較大，且又屢試不改者，則應由工程造價管理部門向社會暴光，以促使承包商進行自我約束，實事求是地做好工程結算，確保工程造價的準確、合理。

結束語

綜上所述，工程造價的控制貫穿于工程建設的全過程，與傳統(tǒng)的工程造價控制方法的區(qū)別在于控制對象、控制環(huán)節(jié)和控制辦法的不同，具有主動性。