淺議工程造價之我見

山西建筑工程（集團）總公司 030006

摘要：目前流行的計價方法———單價法存在不合理性，只有改革舊的造價管理體制，建立起以市場競爭形成價格為主的價格機制和與之配套的計價辦法，才能合理確定工程造價，促使投資者和承包方自覺地接受并執行國家政策，從而為真正實現建設產品的商品化創造條件。

關鍵詞：計價；工程造價

引言

建設產品的價格，我們稱之為工程造價。它是通過市場競爭和價格圍繞價值上下波動來實現的。從投資者角度來看，工程造價是建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。投資者的目的是用最少的錢辦最多的事。而從承包者的角度來說，工程造價是指為建成一項工程預計完成或實際在土地、設備市場、技術勞務市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總造價。承包者的目的是用最低的成本投入來獲得最大的利潤。顯然由于市場中兩個不可分割的主體投資者和承包者的目的不同，雙方在確定工程造價上必然產生分歧。

一、目前普遍采用的計價辦法 ———單價法及其不合理性

工程造價是由設備及工器具購置費、建筑安裝工程費用、工程建設其它費用、預備費、建設期貸放利息、固定資產投資方向調節稅組成。其中以建安工程費所占比例最大，該費用是投資者和承包方最易產生分歧的費用，人們常常把建安工程造價狹義地理解為工程造價，因此合理確定建安工程造價顯得尤為重要。

經過多年的實踐發現，單價法不能較好地反映實際價格，跟不上市場價格的變化，不適應競爭的要求。其中原因是由于我國的市場經濟剛剛起步，物價波幅較大，造成了建材價格的不穩定，再加上單價法的費用計算是以直接工程費為基數而更加擴大了與實際的差距。盡管采用了一些調整的辦法，仍達不到理想的效果。

近年來，投資者和承包商在確定工程造價上各執己見，造成了投資者盲目壓價，承包商不注重節約，加大工程成本。更嚴重的是削弱了計價政策的權威性，造成政府不能正常發揮監督職能，有的地方出現了投資者和承包方甩開計價政策，自行定價，而且所定價格往往不利于承包商，導致承包商在施工中偷工減料，最后造成嚴重的質量事故。

控制工程造價，對投資方意義重大，直接影響到投資方的銀行融資、投資效益和一些重大決策。建設單位對工程造價的管理包括建設前期、實施期和后期的管理，實施階段包括設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收及后評價階段。而施工單位對建設項目的工程造價管理包括招投標階段，施工階段，竣工驗收階段的 管理。目前，工程造價管理過程中存在大量糾紛，而承包商又處于劣勢，并且承包商的工程造價管理工作十分復雜，因此，這個問題越來越受到人們的重視。

二、改革計價辦法，用定額實物法確定工程造價

為了合理確定工程造價，找到投資者和承包方都能接受的工程造價的平衡點，靠強制性的行政命令是不夠的，主要途徑應是通過市場競爭來實現。由于我國目前建設市場還不很成熟，市場競爭的條件不很完備，人為干預嚴重，盲目壓價，高估冒算，違背市場經濟規律的行為時有發生，難以形成自發的公平合理的競爭。因此，政府必須對建設市場的價格競爭進行規范，加強工程造價管理，改革在計劃經濟條件下形成的造價管理體制，沖破傳統思想觀念的束縛，建立起以市場形成價格為主的價格機制，實行量價分離；確定一種更加貼近市場，又能與計價政策更好地結合，易于為投資者和承包方接受，且能與新的價格機制配套的計價方法———定額實物法。

所謂定額實物法，首先是根據施工圖紙分別計算出分項工程量，然后套用相應預算人工、材料、機械臺班的定額用量，再分別乘以工程所在地當時的人工、材料、機械臺班的實際單價求出單位工程的人工費、材料費和施工機械使用費，并匯總求和，進而求得直接工程費，最后按規定計取其他各項費用后匯總就可得出單位工程施工圖預算造價。

控制工程造價是基建經營部門管理的首要任務和主要目標。建設單位對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段、招投標階段和建設項目實施階段中把工程項目發生控制在批準的限額內，力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。總之，在整個管理過程中，合理控制是前提，降低投資是目的，找出一條合理控制工程造價的有效途徑，則是一個需要我們認真探討的課題。

一般來說，建設工程都具有周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性等特征，使得建設工程的造價復雜多變，因此，業主方對其管理應貫穿于工程建設的全過程。包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招標階段和施工階段。

三、把好設計關，從源頭上進行有效遏制

有數據表明，工程實施各階段對工程造價的影響程度為：初步設計為75%；施工圖設計為35%；施工階段影響僅為5%-10%。因此控制設計階段是工程造價控制的重點和核心。

1、設計應符合建設單位的需要和實際情況

設計單位應根據建設單位的需要和實際情況，結合各種規范要求，盡可能多的去現場了解實際情況，力圖使設計做到可行、安全、合理，避免不必要的投資浪費。同時，建設單位也要選派技術過硬的工程技術人員負責工程管理，以便與設計人員進行全面的溝通和協調。自20世紀90年代實施清理概算以來，投資檢算作為確定施工圖設計與批復初步設計工程量差影響投資的重要標桿才逐漸被確定下來，但仍未作為獨立的階段文件進行編制。按照有關規定，工程施工招標可以依據初步設計工程量進行。由于近幾年建設程序安排的緊迫性，實際招標也多依據初步設計，故施工圖設計往往在招標后逐次完成，但無論其在施工招標之前還是之后開展，其對應的造價文件及所依據的標準目前均與項目初步設計概算一致。

2、設備的選型原則

在工程設計準備階段，基本都涉及到設備的選型。設計人員在設計活動中大都比較注重其所設計產品安全實用、技術先進，主要強調設計的產值，而對設計產品的經濟性則顯得不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。設備的選型原則應同時遵循先進、適用、安全的基本原則，選型前，應組織各專業進行充分的討論、調研，結合工程需求和員工素質，進行合理的選型。

3、嚴格預算會審制度，有效控制工程造價

工程預算一般依據施工圖進行編制。首先工程技術人員要對施工圖進行會審，確定工程量。經濟人員依據核定的工程量進行預算審核。工程預算的審核涉及建設單位、監理單位和施工單位三方的工作，這就要求建設單位的經濟管理人員要有過硬的業務素質和良好的職業道德，嚴格執行國家的有關政策、定額，合理控制預算，達到控制造價的目的。

四、做好過程控制，抓好各個環節

過程控制即是通過工作流程的標準化約束從而對實現目標的過程、相關資源及投入過程進行動態管理，預先制定過程的最佳步驟、流程、控制方法和資源需求，設定組織內部各部門之間的關鍵活動接口，及時測量、統計關鍵活動的成果，并及時反饋，不斷改進過程。

五、結束語

一個合理的施工組織設計，可以保證施工進度、施工安全，避免人力物力的浪費。合理的施工安排和優秀的施工隊伍是保證施工工期的基本保障，施工周期的延長就意味著工程造價的增加。總而言之，合理確定和控制工程造價是一個多專業、多單位、多部門參與的工作，對技術和經濟的結合要求比較高，需要在實際的工作和管理中進一步的摸索和總結經驗。