高速公路建設(shè)監(jiān)理如何做好合同管理工作

浙江公路水運(yùn)工程監(jiān)理有限公司 310004

摘要：合同管理工作貫穿了工程建設(shè)的自始至終、方方面面、無處不在。有人說質(zhì)量安全重要……，但也只是合同管理工作的一部。合同管理囊括了工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、信息、安全等全方面的內(nèi)容。工程建設(shè)的參予各方無不依據(jù)合同條款行事。無不受合同條款的約束。合同是監(jiān)理工程師行為的法律依據(jù)。合同如同一條線把工程建設(shè)過程中的各種事件聯(lián)系起來，在工程建設(shè)中具有非常重要的位置。基于此，文章中以監(jiān)理角度出發(fā)，對合同管理工作涉及到的管理原則、主要內(nèi)容，以及合同管理方法等予以了充分探討。

關(guān)鍵詞：高速公路；建設(shè)；施工；合同管理

高速公路項(xiàng)目合同和其他建設(shè)合同一樣，是建設(shè)業(yè)主、承包單位、監(jiān)理參建單位間的重要紐帶。依據(jù)當(dāng)前我國高速公路施工現(xiàn)狀而言，合同工程師在實(shí)施監(jiān)理工作中必須服從國家現(xiàn)行法律和法規(guī)，并以構(gòu)成合同的下述文件在先者為準(zhǔn)：合同協(xié)議書及附件（含評標(biāo)期間和合同談判過程中的澄清文件和補(bǔ)充資料）；中標(biāo)通知書；投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄；合同專用條款及數(shù)據(jù)表（含招標(biāo)文件補(bǔ)遺書中與此有關(guān)部分）；合同通用條款；技術(shù)規(guī)范（含招標(biāo)文件補(bǔ)遺書中與此有關(guān)的部分）；圖紙（含招標(biāo)文件補(bǔ)遺書中與此有關(guān)的部分）；標(biāo)價(jià)的工程量清單；投標(biāo)書附表；在本合同專用條款中可能規(guī)定的構(gòu)成本合同組成部分的其他文件。合同管理一般則主要針對工序作業(yè)變更、設(shè)計(jì)調(diào)整補(bǔ)充、工期延誤、有關(guān)費(fèi)用事項(xiàng)索賠、項(xiàng)目轉(zhuǎn)包分發(fā)、違約爭端處理、索賠解決、保險(xiǎn)及信函等。常規(guī)而言，合同支付內(nèi)容要比清單項(xiàng)目更為靈活，同時(shí)也更為難以控制。這其中主要包括對開工預(yù)付款、材料設(shè)施預(yù)付、作業(yè)變更、價(jià)格調(diào)整、索賠處理、違約補(bǔ)償?shù)葘?dǎo)致款項(xiàng)費(fèi)用管理方法。因此，合同管理最終目的是為投資成本控制而服務(wù)，并能最終保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量而發(fā)揮約束法律效用。基于此，建設(shè)監(jiān)理必須要做好合同管理，配套做好必要的證明文件或原始材料整理歸納等，以達(dá)到保留施工原始記錄憑證的有效目的。

一、高速公路建設(shè)監(jiān)理合同管理主要原則

第一，保障權(quán)益原則。合同管理最終目的是保障參建單位的基本正常法律權(quán)益實(shí)現(xiàn)。高速公路施工建設(shè)合同管理中，監(jiān)理單位合同管理主要針對建設(shè)單位、承包單位及有關(guān)設(shè)備使用的締約條款進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)保障合同締約參與方的正方合法權(quán)益。

第二，控制原則。合同管理過程中的控制原則體現(xiàn)主要以監(jiān)理合同角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)合同管理有關(guān)任務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括依據(jù)行政法律法規(guī)、技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)、原始資料憑證等處理各類合同問題。

第三，協(xié)調(diào)原則。協(xié)調(diào)建設(shè)業(yè)主確認(rèn)出工程項(xiàng)目的條款內(nèi)容；協(xié)助建設(shè)業(yè)主評估、制定各類條款，包括材料供應(yīng)、設(shè)備租賃使用等合同制定；對合同制定內(nèi)容進(jìn)行全程跟蹤控制，包括監(jiān)管合同各方落實(shí)、貫徹的執(zhí)行狀況；協(xié)調(diào)建設(shè)業(yè)主處理好工程變更及工期延誤有關(guān)事項(xiàng)。

二、高速公路建設(shè)監(jiān)理做好合同管理的主要方法探討

（一）動(dòng)員預(yù)付款

所謂動(dòng)員預(yù)付款也叫做開工預(yù)付款，主要強(qiáng)調(diào)的是業(yè)主單位提供給承包單位的開工所需貸款費(fèi)用，按照國際慣例一般都給予承包方0%～20%的費(fèi)用比例。建設(shè)監(jiān)理需要檢驗(yàn)、確認(rèn)簽署協(xié)議內(nèi)容，并出具相應(yīng)履約擔(dān)保及銀行函件后，向建設(shè)單位簽發(fā)按協(xié)議所屬的金額付款憑證，而業(yè)主單位需要在接收到支付憑證的14d內(nèi)予以審批，并支付工程建設(shè)所用的開工款的70%比例價(jià)款，待投標(biāo)書中有關(guān)作業(yè)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)場后在支付剩余的30%價(jià)款；待開工預(yù)付款在中期支付證書的累積金額達(dá)到合同價(jià)值30%之后，開始按工程進(jìn)度以固定比例分期從各月的中期支付證書中扣回，全部金額在中期支付證書的累計(jì)金額達(dá)到合同價(jià)格的80%時(shí)扣完。

（二）材料設(shè)施預(yù)付款

主要由建設(shè)業(yè)主方提供一筆無息款項(xiàng)，將其用作支付現(xiàn)場施工場地所用的各類永久資產(chǎn)類設(shè)施及材料。而收回款項(xiàng)的具體方法是將每期證書中的材料價(jià)款減去前一期的材料預(yù)付價(jià)款額。如此一來，材料預(yù)付款支付處理流程非常繁縟，一邊需要預(yù)付，一邊需要扣回，因此監(jiān)理服務(wù)執(zhí)行時(shí)應(yīng)能結(jié)合實(shí)際情況予以采用。

（三）保留金

保留金簡單而言則是為了約束承包單位履行締約條款內(nèi)容所采用的一種約束手段，主要通過對承辦單位應(yīng)得款項(xiàng)予以扣留一定比例的形式來實(shí)現(xiàn)約束目的。一般，保留金扣留比例一般在合同總價(jià)值的5%之內(nèi)，且每回扣留的額度影視中期支付證書已完工項(xiàng)目價(jià)值的10%。如果高速公路項(xiàng)目承包單位能夠在工期計(jì)劃內(nèi)使全部作業(yè)項(xiàng)目通過指定程序予以驗(yàn)收后，建設(shè)單位則可以通過兩次退還形式給予承包單位。第一次用于竣工報(bào)告簽發(fā)后予以退還，第二次主要是在缺陷責(zé)任終止有關(guān)文件簽訂后予以退還。而如若待簽訂了缺陷責(zé)任終止文件時(shí)，施工單位仍未能完工，建設(shè)業(yè)主方則有執(zhí)行權(quán)利將剩余保留金予以滯留，直到作業(yè)項(xiàng)目遺留全部交付后予以退還剩余保留金。因此，監(jiān)理方應(yīng)能在期間協(xié)調(diào)施工承包一方，盡可能保障業(yè)主利益的同時(shí)，促進(jìn)施工承包方將保留金全部收回，以保障雙方經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

（四）工程變更

任何工程在實(shí)踐施工建設(shè)階段都會(huì)遇到各類工序變更問題，高速公路施工系統(tǒng)、復(fù)雜，同樣會(huì)遇到各類設(shè)計(jì)變更問題。由于作業(yè)變更出現(xiàn)通常涉及到技術(shù)原因、人為因素等，所以其支付環(huán)節(jié)也就復(fù)雜。同時(shí)，因?yàn)樽兏M(fèi)用處理通常在工程建設(shè)階段存在較大爭議問題，特別是關(guān)于建設(shè)、施工、監(jiān)理三方單位對單價(jià)評估而言，總是難以使其意見保持一致。因此，建設(shè)監(jiān)理合同管理時(shí)，也要依據(jù)FIDIC條款制定有關(guān)例行措施，待關(guān)于單價(jià)處理意見未能一致時(shí)可執(zhí)行暫付。不過，有些項(xiàng)目始終不能保障其費(fèi)用，從而導(dǎo)致工作作業(yè)必須仍按期施工，而卻沒有資金來源。因此，這一問題應(yīng)引起各方單位的高度重視，在實(shí)踐合同管理中應(yīng)能明確該問題的處理機(jī)制。

（五）暫定金額

暫定金額中不論是在合同中還是工程量清單中都會(huì)設(shè)定一項(xiàng)“保留金額”，強(qiáng)調(diào)的是施工過程中可能出現(xiàn)的一些工程作業(yè)細(xì)目，但這些作業(yè)細(xì)目卻未能在工程圖紙中得以體現(xiàn)；如此一來，施工作業(yè)中可能增設(shè)一些項(xiàng)目作業(yè)，為此就會(huì)產(chǎn)生成本投入，但又不能保證未來施工中是否會(huì)出現(xiàn)這類作業(yè)，所以則會(huì)增設(shè)一項(xiàng)“暫定金額”在合同與工程量清單中。比如對于橋梁荷載試驗(yàn)或是其他零星、瑣碎的待招標(biāo)文件確認(rèn)，都可以將其設(shè)為暫定金額；又或者除卻合同明確條款內(nèi)容之外，有些暫定金額宜由建設(shè)建立按照批準(zhǔn)指令予以部分或完整性的使用，包括不予動(dòng)用。此外，業(yè)主單位批復(fù)的每一筆“保留金額”，監(jiān)理人員有權(quán)向承包單位提出供應(yīng)物資、材料等其他服務(wù)指令，但監(jiān)理人員應(yīng)在這一執(zhí)行過程中出具關(guān)于暫定金額相關(guān)的支出所用報(bào)價(jià)清單、賬單憑證、發(fā)票等；而如果有些暫定金額屬于招標(biāo)文件予以明確的單價(jià)或總價(jià)款項(xiàng)，則說明其暫定金額作價(jià)依據(jù)已經(jīng)在招標(biāo)文件中得以明確，為此則不需要出示有關(guān)報(bào)價(jià)單據(jù)等。此外，暫定金額管理中也應(yīng)進(jìn)一步完善索賠事宜、價(jià)格調(diào)整、違約補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)商榷價(jià)款費(fèi)用，即是說明合同中任何費(fèi)用細(xì)目都是在項(xiàng)目建設(shè)中不可少有的，需要我們在重視招標(biāo)工作的同時(shí)更應(yīng)重視在投標(biāo)過程中所形成的各種資料。

結(jié) 語

隨著公路建設(shè)迅猛發(fā)展，合同管理必然會(huì)走向科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)監(jiān)理處理合同管理工作時(shí)應(yīng)能提高責(zé)任意識的同時(shí)，要依據(jù)招標(biāo)文件要求進(jìn)行有關(guān)工程量計(jì)量確認(rèn)，并配套做好各類憑證資料的管理。也就是說，建設(shè)監(jiān)理合同管理一是為高速公路項(xiàng)目開工提供便利，二是通過合同管理可以保障各類費(fèi)用憑證資料的真實(shí)性，為項(xiàng)目糾紛索賠、補(bǔ)償?shù)忍峁﹫?zhí)行依據(jù)，從而才能切實(shí)保障參建單位的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

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