淺議編制填埋場工程監理標準的必要性

廣東重工建設監理有限公司 廣東廣州 510034

摘要：本文首先介紹填埋場工程監理工作的現狀，接著介紹填埋場工程監理標準的作用，論述了填埋場工程監理標準的預期社會效益，最后在結論中指出了編制填埋場工程監理標準的意義和必要性。

關鍵詞：標準；監理；填埋場工程

引言

工程標準是對工程領域中所進行的概念和行為所做的統一規定。它以科學技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，以獲得最佳秩序和最佳社會效益為基本目的。所謂標準化，就是通過制定標準，而以后依標準付諸行動則稱之為標準化。本文重點討論填埋場工程監理的現狀及編制標準的必要性。

1填埋場工程監理活動的技術現狀

1.1 填埋場工程技術現狀

由于填埋場建設的特點，除了比較大型的城市外，一般的城市只建設一座填埋場，使用壽命一般有二十多年，分區建設一般也規劃在四、五年左右。這種情況形成填埋場的建設在比較小的范圍、較短時間內成了獨立個體的局面，造成很多填埋場參建的設計、監理、施工單位均缺乏經驗同類工程經驗，只能遵循著一般技術力量、參照其他工程經驗、依據相應的標準規范這一途徑進行工作。在標準還沒覆蓋的范圍則只能依靠個體力量摸索著前進。

1.2現有與填埋場工程相關的標準

到目前為止，與填埋場工程相關的標準有《生活垃圾衛生填埋技術規范》（CJJ17）、《生活垃圾衛生填埋場封場技術規范》（CJJ112）、《生活垃圾衛生填埋場防滲系統工程技術規范》（CJJ113）、《生活垃圾填埋場填埋氣體收集處理及利用工程技術規范》（CJJ133）、《建筑垃圾處理技術規范》（CJJ134）等等。

1.3填埋場工程監理標準化的現狀

國家自1988年開始建設監理試點，1996年開始轉入全面發展階段，《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規明確了監理的相關地位。同時，《建設工程監理規范》（GB50329）、《鐵路建設工程監理規范》（TB10402）、《電力建設工程監理規范》（DL/T5434）等規范相繼出臺，使國內建設工程監理逐步規范化。在建筑工程建設領域中，《建設工程監理規范》發揮了指導性的作用。但是，《建設工程監理規范》僅是屬于建筑工程施工質量與安全專業標準體系中的建筑工程施工管理通用標準[3]，在城鎮市容環境衛生專業標準體系中，還缺乏相應的填埋場專業監理標準，只能依據、借鑒《建設工程監理規范》進行監理，造成填埋場監理專業化水平的提高得不到規范的支撐。

2填埋場工程監理標準的作用

編制填埋場工程監理標準將從源頭上解決目前填埋場工程監理工作存在的問題，其主要作用表現在以下方面：

1）填埋場工程監理標準為填埋場監理的科學管理奠定了基礎。工程監理的管理工作，不僅是監理方要對工程進行科學的管理，監理方自身的行為也需進行科學的管理。所謂科學管理，就是依據工程技術的客觀發展規律和客觀經濟規律對監理活動進行管理，而科學管理制度的形式，應以標準為基礎。

2）促進參與填埋場監理工作的監理單位在經濟能夠全面發展，并提高經濟效益。參與建設的監理單位在對填埋場監理行為的研究方面，可以避免在研究上的重復勞動；在編制監理大綱、監理規劃時有據可依，可以縮短編制的周期；在監理實際過程中可能依據標準進行監理，使監理行為在科學的和有秩序的基礎上進行；應用標準進行內部管理活動，可促進統一、協調、高效率等。

3）填埋場監理標準是監理單位進行科研、生產、使用三者之間的橋梁。監理單位在進行管理學的研究得到的成果，一旦納入相應標準，就能迅速得到推廣和應用。因此，填埋場標準可使新技術和新科研成果得到推廣應用，從而促進技術進步。

4）隨著環境保護的發展，填埋場作為垃圾處理終端的不可代替性，在各個地區的建設將會越來越多，技術要求越來越復雜，分工越來越細，這就必須通過制定和使用標準，來保證建設過程的監理活動在技術上保持高度的統一和協調，以使監理工作進行；所以，填埋場監理標準將為組織監理的現代化管理創造了前提條件。

5）促進監理單位對人力資源的合理調配、使用，維護監理單位及工程各方的利益，確保監理市場的當前和長遠的利益。

6）促進監理單位合理發展監理業務，提高企業應變能力，做好監理服務，以更好的滿足社會需求。

7）保證監理的服務質量，維護監理委托人的利益。

8）在參建各方之間進行協調，確立共同遵循的準則，建立穩定的秩序。

9）促進填埋場國際技術交流和監理服務輸出發展，提高填埋場監理服務在國際市場上的競爭能力方面具有重大作用。

10）有利于監理從業人員保障身體健康和生命安全，填埋場監理標準制定發布后，將用法律形式強制執行，對保障監理從業人員的身體健康和生命財產安全具有重大作用。

3填埋場工程監理標準的預期社會效益分析

為了提高填埋場工程監理的管理水平，建立現代化的管理制度，以確保監理的各項工作規范、高效地進行，有必要編制填埋場工程專業的監理規范，統一監理的工作方法及程序，提高工程質量及工作效率，達到獲得最佳監理秩序、促進最佳社會效益的目的。預期社會效益如下：

1）使填埋場工程監理行為有據可依，提高填埋場監理從業人員素質，提升填埋場監理行業水平。

填埋場工程監理規范通過明確監理單位及監理人員在填埋場監理過程中各階段的工作內容、程序、范圍以及相應的責任、權利和義務，使監理行為有據可依，有法可循。采用標準的形式對填埋場工程建設過程的監理工作進行規范及指導，能使從業人員的監理行為標準化，提高監理人員的工作質量和水平，同時也能對提升監理行業的整體水平做出一定的貢獻。

2）促進填埋場工程的標準化、規范化。

一方面，全國范圍內全面開展填埋場工程建設，參加監理的單位及人員參差不齊，做法各異，急需統一的監理標準。規范化能使填埋場工程監理形成最佳秩序，確保填埋場工程監理技術的有序化程度提高，發揮出監理在工程管理方面的作用及功能。另一方面，通過監理的標準化促進填埋場工程建設的標準化。本標準能促進填埋場工程監理的標準化、規范化，并在監理過程中通過對施工方的管理將規范化管理傳遞到相關的單位，使之能夠更好的完成填埋場的建設。

3）提高監理行業的技術發展水平。

通過填埋場工程監理標準的制定，對當前填埋場工程監理工作生產實踐中經驗的總結，以及科學研究中新成果的體現，力求制定的標準能夠在一定程度反映當前建設工程監理的生產力水平，從而為監理行業取得一定的經濟效益和社會效益。

4）提高環衛工程技術的發展水平，為環境保護工作做貢獻。

填埋場工程監理是填埋場工程建設的重要環節，高質量的監理工作，有利于填埋場工程建設目標的實現，并促進環衛工程技術的發展水平，進而為環境保護工作做出貢獻。

4結論

從填埋場工程監理標準的作用、預期社會效益等方面來看，編制填埋場工程監理標準對于填埋場監理活動來說是有一定的現實意義和必要性：

1）編制填埋場監理標準是技術進步的成果。填埋場監理標準是一種科技成果，是從事填埋場工程建設管理、乃至建設行業無數優秀的管理專家管理經驗的結晶，技術的進步必然要求填埋場監理活動必須有程序、方法和步驟，并形成標準。

2）編制填埋場監理標準是填埋場監理企業進行現代化管理的需要。社會效益是一個監理單位存在的基礎，經濟效益是其發展的動力。同樣，填埋場監理單位也存在著管理的問題，迫切需要提高管理水平，建立現代化管理制度，以確保各項工作低耗、高效、穩步進行。

3）編制填埋場監理標準是規范化管理的需要。填埋場工程標準的意義不僅僅是對項目管理過程的改進，更是一種高效的管理方法，有助于監理企業最大程度的降低成本，提高質量和用戶滿意度。標準提供一系列活動依據，幫助企業在原有的基礎上進一步實現規范化管理。