電廠基建施工項目的安全管理

廣東惠州天然氣發電有限公司

公司電廠基建施工項目分別經歷一期和二期建設，期間有上千承包商作業人員在廠內工作，面臨的是施工作業面環境復雜，施工條件差，交叉作業多，外包隊伍作業人員流動性大、素質參差不齊，安全意識薄弱等問題，稍有不慎，極易發生安全生產事故。基建施工項目的安全管理思路應做到“以文化心，以制度行”。一手嚴格進行安全檢查考核狠抓落實，營造嚴肅嚴格的安健環工作氛圍，一手做好安全培訓宣傳教育，讓作業人員明確安全作業要求，從心底認同惠電安全文化，逐步使每位工地工人形成良好安全作業習慣，從而實現全面安全生產零事故的目標。

1、明確職責，尊重程序

應充分發揮三級安全監督網絡作用，建立覆蓋工程建設管理所有領域的標準體系，在承包商作業過程嚴格監督執行標準相關規定。每年年初組織各施工單位第一責任人簽定HSE責任協議書，并要求其逐級簽定HSE責任協議書，切實從上到下，縱向橫向全方位的落實安全生產責任制度。要求承包商根據公司的目標和指標，按照項目部控制輕傷和障礙，班組控制未遂和異常的原則，逐級對公司目標指標進行分解，并制定針對目標指標的行動計劃。

成立基建安全委員會，各承包商及其分包商的最高現場代表將參加此委員會。每月召開基建安委員會會議，分析安健環形勢，布置重點控制措施，對各部門以及公司的目標指標完成情況進行檢查，及時布置控制目標指標的工作計劃，確保公司安全生產目標的實現。

培訓和任命安健環代表，明確各區域HSE負責工程師，各責任區的平面管理服從總平面圖的要求和規劃，將文明施工責任區細化到具體的管理單位，實行規口管理。根據施工的進展情況對責任區進行及時的調整，以保證責任區劃分的合理性。

2、做好入廠人員、設施監控，關口前移

對新入廠人員堅持先培訓后上崗，嚴格執行“四級”安全教育，包括業主的盡責安全教育，以及承包商項目部自行組織的三級安全教育。確保從業人員了解本崗位工作面臨的危害因素及控制措施，安全生產的管理要求，在安全生產中應該承擔的職責和義務，提高其安全意識，掌握基本安全知識和應急措施。應保證在進入施工工作現場前，任何的來訪者都接受簡明的安全介紹，都明確現場安全標準基本要求，并需陪同參觀，來訪者應通過批準。

在設施入廠檢查時要求承包商及其分包商提供設備的維修保養記錄、設備年檢證書、保險等文件。組織監理對施工單位新入廠的人員資質、工器具、個人防護用品、危險化學品全面檢查，確保施工過程中工器具和防護用品合格。無論在任何工作場所，現場必須的PPE的最低要求包括：安全帽；防砸防穿刺的工作鞋；工作服。各承包商及其分包商應為其工作人員提供醫療保險、第三方責任險，為工作超過三個月的作業人員提供相應崗位要求的體檢。

3、識別作業風險，重點抓好高危作業項目風險控制

對重大施工項目，應全部編制專項技術和安全措施，并組織專業技術人員、安全管理人員對專項技術和安全措施進行審核。各承包商及其分包商提供的施工HSE方案應主要包括以下內容：組織結構；工作范圍；工作方法；使用的主要設備；起吊設備的證明和控制；風險評估及控制措施；安全監督的安排；工作人員資質；個人保護用品的確定；培訓計劃；工作系統的許可證；緊急事件（火災、傷亡、重大事故）；廢料管理；醫療設備；保安的安排計劃等等。無論是作業指導書還是施工方案，都應能全面識別工作中存在的風險，并制定風險控制措施，避免作業過程中發生人身和設備事故。

4、廣泛開展HSE宣傳教育

培訓主要分；基本培訓、具體崗位培訓、專業培訓。基礎培訓即為入廠安全教育。具體崗位培訓主要指技能培訓，以及與具體崗位工作相關的安全規定、法規和程序等的培訓。根據需要為各承包商及其分包商提供相關技能及專項作業程序的HSE培訓，主要包括：臨時用電作業、進入受限空間作業、挖掘作業、車輛管理和檢查、起重機械作業、腳手架安全作業、電氣焊作業、纜索吊裝作業、能源控制等等。每個專項都應有專門的程序文件管理規定，都要有針對性地對現場作業人員進行培訓。各承包商和分包商對其施工隊伍的人員也必須進行HSE專業知識的專業培訓，并要求每周安全培訓不得少于1小時。培訓包括現場安全講解、現場外培訓、對監督檢查人員進行的任務分析培訓和對施工隊伍進行的特種技能培訓。應保存培訓記錄，以備檢查。

在日常作業過程中，在每天開始工作以前必須召開班前會，在布置當天工作的同時將施工中的安健環要求和措施清楚地傳達到每個作業人員。要求每個班組堅持每周定期開展安全活動，并結合本單位的實際情況，有針對性地組織事故預防培訓。

每年組織承包商員工進行安全規程考試，現場布置安健環宣傳欄，安全警示標識，安全月活動時組織安健環知識競賽，編制承包商安全手冊以及開展每人當一天安全員等宣傳活動，提高員工的安全意識。每個作業人員對自己工作中的安健環事項了解越來越豐富，理解越來越深，在潛移默化中變成了安全程序的執行者。

5、現場安全檢查

每日組織日常巡查，要求監理、各承包商及其分包商的專業人員必須每天對現場進行檢查，對于存在隱患加以記錄，同時督促相關人員進行整改，并對整改情況進行跟蹤，直至隱患消除。每周組織監理、各承包商及其分包商的項目經理進行現場安全專項檢查，包括用電作業、腳手架作業等，并出檢查報告。通過定期的HSE例會和各承包商HSE周報、HSE月報不斷地對各承包商及其分包商現場發現的問題進行溝通和改進。

開展春季防臺防汛安全大檢查，秋冬季防火安全大檢查，迎峰度夏安全大檢查，以及元旦、春節、五一和國慶各節日的安全大檢查工作。每次檢查都編制檢查大綱或檢查表，按照不同季節、不同節日安全生產中的重點問題，深入開展檢查。對檢查發現的問題，制定整改計劃，落實整改措施，做到閉環管理。通過形式多樣的安全檢查，查隱患、查標志、查設施、查工器具、查行為，把事故隱患消滅在萌芽狀態。

6、考核和評比，有獎有罰全面激勵

建立一個“獎勵與處罰基金”來管理所有與此程序有關的資金發放。發現承包商作業人員違章行為，給承包商開具的扣發違約金通知單，承包商應在24小時之內做出答復，并將整改處理情況返回工程部。對于安全工作、安全行為和安全意識好的表現突出個人、集體，發給一定金額的安全獎。

每季度組織監理、施工單位負責人對施工單位各班組安全作業情況進行綜合考評。安健環日常檢查結果將作為承包商考核評比的依據之一。公司每年六月份，對承包商一線安全生產先進人物和在安全管理方面有突出貢獻的管理人員給予獎勵。通過獎懲激勵機制，強化作業人員安全生產主體意識，不斷提高其安全技能水平。

7、開展做好隱患事件的調查和應急管理

鼓勵事故事件上報，及時組織好各類人身事件特別是未遂事件的調查處理工作，提出整改要求，并跟蹤整改項目的完成情況。每月、每年對公司的事故、事件進行統計分析，查找管理上的缺陷，及時糾正。開設事故事件展示廳，做好事故及隱患展覽，讓作業人員在事故案例學習中掌握安全作業要求。

定期組織應急預案演練工作，確保作業人員具備基本的應急技能、熟悉企業應急預案、掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序，提高快速反應能力、應急救援能力和協同作戰能力。要求在項目現場提供醫療急救人員設施，每30位雇員應有1人接受基本的急救取證培訓，了解施工中常見意外傷害的基本處理原則，所有的急救都應予以記錄。